青岛市饮用水水源地保护现状及对策

温鲁哲，贾秋艳

（青岛市水务管理局，山东 青岛 266071）

青岛市是中国北方严重缺水城市之一，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。做好水源地保护工作，对青岛市水安全保障具有十分重要的现实意义和长远意义。

1 饮用水水源地基本情况

根据《青岛市水功能区划》，全市共有水库功能区25个、河道功能区55个。其中产芝水库、尹府水库等主要地表水饮用水水源地日供水能力51.1万m3，占全市城区水源供水能力的32%；白沙河、风河、丈岭等主要地下水水源地日供水能力9.6万m3，占全市城区总供水量的6%。

据近几年监测数据，青岛市水功能区水质达标率已超过省下达的控制目标。但水源地保护情况依然不容乐观，产芝水库、尹府水库等主要城市地表水饮用水水源地，均存在中、轻度富营养现象，超标项目有COD、总磷等。部分水源地水质在个别月份存在超标现象。

2 重要饮用水水源地保护现状

2.1 饮用水水源地保护制度基本建立

近年来，青岛市人大颁布实施了《青岛市生活饮用水水源环境保护条例》，市政府发布了《青岛市水功能区划》和《青岛市饮用水水源保护区划》，批准了《青岛市水资源综合规划》。各区、市及各水库管理单位针对水源地保护也制定了相应的制度措施，为青岛市饮用水水源地的保护提供了法律依据、政策支撑和制度保障。

2.2 水源地保护体制机制进一步理顺

为推进水务一体化改革，2018年底青岛市政府组建了青岛市水务管理局，将原市水利局的职责，以及原市城市管理局、原市城乡建设委员会的供水、节水、排水、污水处理等职责整合，清除了历史遗留下来的多部门管理给水源地保护造成的体制机制上的障碍问题。

2.3 水质监测和通报制度进一步完善

自1996年开始对全市地表水、地下水特别是饮用水水源地水质进行监测。经过多年努力，监测制度、监测站网进一步规范完善，监测频次和监测项目进一步增加。目前，针对水功能区监测站网，对全市54个断面，每月监测一次，对产芝、尹府、崂山、棘洪滩等重要饮用水水源地每月监测2次。监测结果及时报送市政府及相关部门，同时将水功能区水质超标情况通报市环境主管部门，为水资源的科学管理、水污染防治提供了科学依据。

2.4 水源地保护建设与治理成效明显

近年来，结合青岛市水源地安保现状，按照销号制、先易后难、先近后远、封闭与监控同步的原则，分期分批对全市22座大中型水库及重要水源地实行以“物理隔离、视频监控、设立标志”为主要内容的饮用水水源地安全保障建设，实现了饮用水水源地物理隔离，有效杜绝倾倒垃圾以及取土、采砂、放牧、种田等损害水源地生态环境的行为，强化了饮用水水源地安全保障措施。

从2017年开始，依据有关法律法规，青岛市全面排查饮用水水源地环境保护法律法规的实施情况。重点聚焦“划、立、治”三项工作内容，通过全面摸底排查、实施清理整治、逐一核查销号等方式，2018年年底前完成了市级城市饮用水水源地环境保护专项整治，2019年年底完成了县级及以上城市饮用水水源地环境保护专项整治。

3 存在的主要问题

3.1 水资源保护存在“城乡、部门、条块分割”现象

1）水源地多头管理。主要城市水源地产芝、尹府两座大型水库分别隶属莱西市和平度市，棘洪滩水库由省调水工程运行维护中心青岛分中心管理，崂山水库由青岛水务集团管理，其它水库分别隶属不同区、市。

2）各监督部门职责边界不清晰。虽然水源地保护体制机制进一步理顺，但环保部门负责水污染防治，市环保部门、城建部门、农业部门按照各自职责分别牵头负责推进农村生活污水治理相关工作，水源地保护还牵扯到林业、公安等部门，协调对接难度较大。

3.2 水源地上游污染情况复杂，治理难度大

目前，青岛饮用水水源地水质总体状况较好，但个别水源地污染情况仍然比较严重。

1）点源污染。除少数饮用水水源地上游工业废水仍有排放外，近几年来，部分水源地旅游业快速升温，游客逐年增加，餐饮、休闲度假、特色农业、食品加工等也有了一定规模的发展。由于污水和垃圾得不到有效处理，对水源地生态环境造成一定污染，对水源地水质产生较大的威胁。

2）面源污染。农业生产过程中使用的化肥、农药量居高不下，有机肥利用率很低，农村家庭分散养殖畜禽产生的废弃物直接排放，部分保护区内土地多数被农民开荒种地，农业和农村面源污染问题比较突出。根据近年来监测结果，禽畜养殖污染源中的COD占总量的86.5%；氨氮占总量的46.0%；总磷占总量的99.5%；总氮占总量的98.9%。地下水水源地面源污染物中，农田化肥、农药等面源污染最为突出。

4 饮用水水源地保护对策

4.1 建立健全水源地保护协同机制

完善水资源保护协作机制，建立健全水源地日常监管制度，进一步明确水源地保护管理各职能部门的职责，发改、城建、公安、水务、环保、农业等部门加强协作，统筹协调水源地保护工作。

4.2 加大资金投入，加强水源地上游保护与修复

构建政府投入为主，社会广泛参与的水源地保护资金投入机制，稳定并增加公共财政投入，鼓励和吸引社会资本投入。对水库上游要加大面源污染治理力度，引导农民科学使用化肥、农药，禁止使用高毒、高残留化学农药，大力发展生态农业和有机农业，尽量减少农业面源污染。同时，要重视城镇生活污水、生活垃圾、危险废物的治理，拆除或搬迁饮用水水源地周边排污口，修建城镇生活污水处理厂、垃圾处理转运站等，减少污染源对饮用水源水体质量的影响。加快水源涵养林建设，保护水源，改善水质。

4.3 加强饮用水水源地应急能力建设

完善饮用水水源地突发环境事件应急预案，做到“一源一案”，每年至少组织一次应急预案演练。完善水源地视频监控设施，加强预警系统建设，完善应急物资储备和设施建设，构建“风险源—连接水体—取水口”三级应急防控体系。

4.4 探索建立责任与考核机制

落实并公开水源地管护主体和管护责任，按照“属地管理”及“谁主管，谁负责”的原则，研究制定饮用水水源地保护责任与考核机制，明确考核对象、考核内容以及奖惩措施等。

4.5 建立信息公开制度，提高公众参与意识

公开水源地管护主体和管护责任，公开问题清单及整治进度，接受社会监督。利用主要媒体、政府网站及微博、微信等形式宣传报道水源地保护情况，鼓励群众监督、举报，邀请媒体、公众参与执法检查，提高公众参与水源地保护的意识。