临沂市再生水资源利用存在问题及建议

常桂峰

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

近年来，临沂市为有效缓解水资源紧缺，围绕合理配置和推进污水资源化利用开展了一系列工作，下面就临沂市再生水利用情况进行探讨。

1 再生水利用现状

近年来，临沂市大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为提高再生水回用效率，2017年8月，市政府专门出台了《临沂市城市中水设施建设管理办法》，该办法对城市中水设施的建设、运行和管理进行了规定。经过几年的努力，目前临沂市再生水回用工作取得了长足进展，2019年，全市年再生水利用量达到4856万m3，约占经济社会用水总量的3%。再生水应用如下：

1.1 农业灌溉

临沂市是著名的农业大市，多年来农业作为用水大户，用水量占全市经济社会总用水量的比例一直维持在60%左右。在水资源日益紧缺的形势下，对农业节水和高效用水的要求更加迫切，再生水水源稳定、供给可靠，可在农业灌溉中发挥更为重要的作用。为保障灌溉用水水质，临沂市建成了长15km的武河湿地，中心城区收集的生活污水、生产废水和雨水经污水处理厂处理，一级A达标排放后全部进入武河湿地，经湿地天然净化后，水质指标提升至接近地表水Ⅲ类水标准，为下游土山、马头等大中型灌区提供较为理想的农业灌溉用水。

1.2 工业用水

近年来，临沂市落实最严格水资源管理制度，强化规划水资源论证和建设项目水资源论证，通过水资源论证推进再生水利用。严格落实《山东省节约用水办法》及《山东省关于加强污水处理回用工作的意见》（鲁发改地环〔2011〕678号）文件的规定，在建设项目配置水资源时，要求优先考虑使用再生水，工业园区和工业企业再生水使用量逐年提升。

1.3 生态环境

近年来，临沂市以实行河长制为抓手，以黑臭水体治理为契机，因地制宜建设污水处理厂，在污水管网无法覆盖的农村社区，探索安装小型污水处理设施，对生活污水进行深度净化，处理后的再生水全部返回河道，形成了“城在水边走，水在城中流”的生态美景。2019年，全市生态环境补水量达9629万m3。

1.4 景观绿化

临沂市采取政策扶持、资金支持等多种措施，鼓励开发商在项目开发时同步规划、同步设计、同步建设、同时交付使用中水设施。目前，中心城区溪苑兰亭、鲁商金悦城等20余个建设项目配套建设了中水设施，日均处理能力150～200m3。处理后的再生水主要用于小区内的景观绿化，有效减少了新鲜水使用量。另一方面，积极探索政府购买服务方式，委托专业机构开展再生水利用工作。2017年以来，兰山区市政府与金锣水务有限公司合作，在中心城区先后建成了柳青河南昌路段污水处理中水回用、人民广场污水处理中水回用等多个项目，在解决污水直排及河道黑臭水体问题的同时，实现了利用再生水就近进行城市绿化、公厕冲刷等功能，仅此一项每年可节水近40万m3。计划到“十三五”末，临沂市将完成投资9598万元，在经济技术开发区、郯城县、临沭县再增加城市再生水利用工程3处，新增再生水利用能力5.3万m3/d，进一步优化再生水资源配置。

2 存在的问题

2.1 部门间规划不协调

污水处理再利用缺少前瞻性、长期性规划，现有规划与城市总体规划、水资源综合规划、土地利用规划、环境保护规划、城市供水规划等规划衔接不够紧密，污水处理回用设施和管网系统建设与城市基础设施建设不配套，特别是在老建设区，早前的市政管道建设时未能预留回用管道位置，使用再生水需要另外建设一套给排水系统，工程量大且资金投入较多，导致再生水利用推行较为困难。

2.2 再生水利用效益不高

临沂市再生水利用整体来说存在利用量低、用途局限以及利用效率明显不足的问题，受管网建设及污水处理回用方法、技术、水质等条件影响，当前再生水主要用于生态环境和农业灌溉，工业用量相对偏低，再生水利用处于粗放模式。

2.3 管理体制不完善

再生水利用涉及住建、规划、水利、环保等众多部门，部门间尚未建立起顺畅的沟通协调机制，再生水利用管理体制不够顺畅、管理行为不够规范，再生水利用激励机制尚未全面形成。

2.4 自来水管网不配套

目前临沂市没有再生水利用管网，企业利用再生水需要自己铺设管道，成本较高，对于用水量多的企业可以承受，对于中小企业只能望而却步。

2.5 公众认识不足

对再生水利用的宣传力度不够，很多民众对再生水利用的安全性存有疑虑，对使用再生水的心理障碍仍然普遍存在，需要大力加强社会宣传，通过多种途径争取公众的广泛认知和认同。

3 对策建议

3.1 科学规划再生水利用

立足实际，坚持“多规合一”，在城市总体规划、水资源综合规划等综合性规划中增加具有战略性、前瞻性、长期性的再生水利用规划篇章，规划建设污水处理设施，需同步规划建设再生水回用设施及管网，力争全面实现再生水回用设施与城市基础设施建设同步设计、同步施工、同步投入使用。

3.2 提高再生水利用效益

深入推进再生水利用精细化管理，根据城市建设实际情况，结合不同行业用水需求，对废污水采取差异化处理回用方式。例如对于用水量较大的企业，可以建设较大规模的集中式再生水利用设施，鼓励企业自建污水处理设施和再生水利用设施，提高水的利用率，减少新水补给量，实行企业用水“体内循环”。而对于水质要求相对较低的生态景观、绿化等用水，可以建设较小规模的分散式污水处理设施，达到再生水优化配置和自给自足。同时，行业主管部门要加大对再生水供水企业的监管，严格规范执行再生水的水质标准，保证再生水利用的安全性、可靠性，增强用水户对再生水利用的积极性和信任度，保障非常规水源利用相关产业健康稳定发展。

3.3 理顺再生水利用管理体制

再生水利用是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多领域，建议市政府建立联席会议制度，相关部门明确职责分工，在产业政策、资金投入、技术规范、严格管理等方面强化沟通、加强合作，实现再生水利用统筹规划、合理配置；另一方面，加大财政支持力度，在现有政府投资为主的基础上，改善再生水利用融资环境，增加投资渠道，利用社会力量，加大对非常规水源开发利用投资力度，确保再生水利用通道顺畅。

3.4 加大再生水管网覆盖面和宣传力度

市政府加大再生水管网建设的投入力度，再生水管网重点向工业园区、大型企业、农业综合体延伸，使企事业单位使用再生水就象使用自来水一样方便。充分利用各种新闻媒体和网络，加大宣传力度，在全社会普及再生水使用知识和规范，让公众更多了解和认识再生水在缓解水资源短缺状况中发挥的重要作用，引导人们树立正确的用水观念。争取早日实现优水优用，使水资源达到合理配置。