基层农产品质量安全监管的难点与对策

刘邦利

(安徽省阜阳市太和县蔡庙镇农业综合服务站，安徽 阜阳 236631)

0 引言

农产品是人们日常生活中不可缺少的一种基础食品，其质量安全与人们的身心健康有着直接联系。近年来，农产品质量安全事件频发，农药残留超标、非法使用禁用农药、激素超标等事件时有发生。再加上近年来生态环境也受到不同程度的破坏，农产品的污染问题也越发严重。对此，农产品质量安全工作就显得尤为重要，要从源头抓起，从质量安全监管抓起。

1 基层农产品质量安全监管的难点

基层农产品质量安全监管工作虽然已经引起越来越多人的重视，纷纷加大了监管的力度，并且落实下去，但是在实际的工作开展中还是存在着一些问题。

1.1 监管机构体系不够完善

人们生活质量水平的提高，使得农产品质量安全越来越受到重视。对此，各地的监管部门、监管体系也大都已经形成。但由于我国农产品质量安全监管的内容复杂、广泛，任务量大，加上发展起步较晚，所以监管架构体系还存在许多薄弱环节。有些地方没有专门的机构开展农产品质量安全监管工作，大多监管机构人员、经费和技术得不到保障，并没有真正发挥应有的工作职能。

1.2 农产品质量安全监管权限分散

由于我国农产品在质量安全监管上来说体系十分庞大，不仅涉及生产，还有包装、运输以及销售等多个环节，因此在监管上存在很大难题，因为农产品质量安全监管权限分属不同部门，只能进行一般性的行政监管，而且是多头监管，没有明确分工。所以，在监管过程中很容易出现交叉监管、越位和分散监管的现象，监管成本高，没有有效的协调，也使得办事效率低下。

1.3 农残检测体系有待完善

农残检测体系有待完善，也是当前基层农产品质量安全监管的难点之一。农产品质量农残检测体系是保障农产品质量安全的一个重要途径，能够起到有效的安全监督作用。自从《农产品质量安全法》颁布后，我国很多地区都建立了检测机构、农残快检室来保证农产品的质量。农产品的生产质量更多的是由基层机构进行监管。但是，因为我国基层检测机构发展成立的时间比较短，所以在人员和资源的配置上还没有完全到位，而且运转的经费也得不到保障，相关设备设施缺乏，检测范围小，技术单一，对于检测的结果误差也得不到充分保证。

1.4 农产品质量安全监管力度有待加强

农产品质量安全监管力度也是当前存在的一大问题。因为我国农产品质量安全监管比较落后，农户对于农产品质量安全意识比较淡薄，各级部门监管力度还不够。在传统生产模式和观念的影响下，大多数生产主体过高地追求产量和效益，缺少自我约束能力，而忽视了农产品的质量安全。因监管力度不够，还存在很多生产者使用违禁药品，使农产品的质量得不到保证。

1.5 试行食用农产品合格证制度力度有待加强

随着《全国食用农产品合格证制度实施方案》的提出，这项工作就在全国开始全面试行，但是在实际工作的开展中还是有着不少的问题，例如，生产经营主体开具合格证不主动、不规范，因农产品合格证没有统一的样式，开具内容片面，承诺内容刚性不足，有很多生产主体不能严格地遵守四项承诺的内容，缺乏自我监督和主动接受监督的思想意识。除此之外，还有数据传递不畅，有“责任甩锅”的现象发生。

2 基层农产品质量安全监管的对策

2.1 加强重视监管机构体系建设

针对基层农产品在质量安全监管中存在的问题，相关职能部门应该充分认识，重视起来，寻求有效的方法对此加以解决。对于监督机构体系不完善这一问题，主要从以下几个方面出发。首先，重视农产品质量安全监管，抓住机遇，积极争取政策或资金支持。其次，要建立健全基层监管体系，加大监管的力度，充实监管队伍，明确监管部门以及工作人员之间的职责责任，将农产品质量安全纳入政府目标考核工作中。另外，还要将基层监管人员的服务经费严格落实下去，构建完善的监管队伍。

2.2 明确监管分工，形成监管合力

由于农产品质量安全监管涉及到很多环节，十分繁杂，对此进行明确的监管分工，形成监管合力是非常有必要的，能够有效解决基层农产品质量安全监管权限分散这一问题。农业主管部门应该发挥其主导作用，对监管主体及其分工进行明确，建立健全组织机构，使其职责分明，相互之间能够积极配合，加强合作，形成监管合力。

2.3 强化农药残留检测

强化农残检测能够更有效地保障农产品质量安全监管工作的有效落实。各级检测机构必须重视起来，积极引进新的仪器设备，提高专业检测人员的业务能力，对检测监管人员能够定期组织其开展技术培训等相关活动，提高工作人员的责任意识和专业技术水平，保证检测机构能够顺利开展工作。同时，还要加强对基层农产品质量进行抽查和生产者自检的指导，通过这种方式可以有效地满足农产品质量要求。除了这些，还要对农产品质量安全进行风险评估和预警预报，对农业生产中危害农产品质量安全或者存在的风险进行综合评价，及时发现和预防农产品质量安全问题。

2.4 落实全程监管方法

为了更好地解决基层农产品质量安全监管的难点，将全程监管方法严格落实下去是非常有必要的。对此，农产品相关部门之间应该积极配合，在监管工作中能够明确分工任务，责任划分清楚。对于监管工作中发现的问题要及时上报给相关部门。同样对于农产品市场的准入、准出机制也要进行严格落实，提高农产品进入市场的门槛。最后，还应建立全面的农产品质量安全追溯体系，加强从生产到餐桌的全程监管，以保障人民群众“舌尖上的安全”。

2.5 严格落实食用农产品合格证制度

对于食用农产品合格证制度实行中一系列的问题，生产者监管部门都应该给予足够的重视，严格地按照相关规定去落实。明确开具食用农产品合格证主体，统一合格证基本样式，包括农产品名称、数量(重量)、生产信息、检测报告等要充分体现出来，让农产品带合格证上市销售。并要求生产主体严格兑现“四项承诺”的内容，能够自觉地接受各级监管部门的监督管理。将责任明确到个人，避免出现“责任甩锅”现象。

3 结语

基层农产品质量安全监管工作是保证农产品质量安全的有效途径，应该引起人们的高度重视。依托社会的力量共同参与农产品质量安全监管，共同构筑农产品质量安全“防火墙”。相信经过不断的探究实践，采取合理有效的对策，一定能更好地保障我国农产品质量安全。