靖边县农业合作社建设情况

贺美儒

(陕西省榆林市靖边县乡村规划发展指导中心，陕西 靖边 718500)

1 合作社建设的重要意义

农民专业合作社[1]建立在家庭联产承包责任制的基础上，农民们自愿合作同类型农产品生产经营活动，成立合作社管理农业生产经营，并提供管理服务。相对于传统的家庭承包责任制，农业合作社的创新点在于联合利用资源，提高资源的有效利用率。农民专业合作社通过制定农村经营体制和机制作为农业生产经营合作及管理的依据，并由此创建农村新型服务体系。这种合作性的互助组织有效地提高了现有生产资料的利用率，壮大了农业生产的力量。因此，合作社的建设有利于提高农业生产效率和提高农产品的生产质量。部分合作社建设壮大后积极开始地方品牌化建设，为农产品市场销路的打开奠定了扎实的基础。最终，合作社的建设将转化为农业经济效益的提升和农业发展的进步，帮助农村、农民尽快脱贫或走向富裕的小康生活。近年来，随着土地流转步伐的加快，我国的农业生产具备了从散户经营向小规模，再向集约化、大规模化转变的基础。在农产品数量上，不仅实现了有效增产，同时还在质量上有了极大的进步。总体上，已初步形成了生产经营主体及利益主体多元化、合作化的农业经营局面。在一些农产品生产主要区域，已形成集约化、规模化、机械化，甚至是产业化的局面，为新型农业经营体系建设与发展奠定了良好的发展基础，这对我国农业农村经济的高质高效发展有着重要的促进意义。

2 靖边县合作社发展现状及趋势

2010年，靖边县启动了合作社示范社建设活动。截至2015年底，靖边县登记在册的农民专业合作社已经超过600家，其中示范性合作社超过50家。已备案生产经营的农产品包括核桃、养兔、荞麦、玉米、养牛、养羊、养猪、土豆、蔬菜及农机农资等领域的服务，所涉人员数量超过5000人。此外，合作社联合非成员农户超过3万户，创收固定资产9000余万元，已创建规模化农业生产基地超过1.3万hm2。其中无公害标准化生产基地月0.2万hm2，养殖业存栏量10万头，注册品牌农产品商标10件，极大地促进了农村、农业的现代化的发展及农民增收。示范性合作社设有固定办公销售场所、专业化的生产基地、专业化的技术指导服务人员及营销队伍。据统计，靖边县示范合作社的成员人均增收600元。近几年，在经营方式方面，靖边县合作社流转承包的形式逐渐向转包、出租、互换、转让、股份合作等更加多元化方向转变。这些转变也促进了单一的大规模化农业生产向适度规模的多元化发展，确保了地方性农产品生产的多样性和特色性。这在一定程度上有利于提高农产品经济效益的转化率。

2.1 向现代化发展

随着靖边县农机农资及农业技术的快速发展，农业合作社的生产经营模式也发生了较大的变化。第一，农业合作社的数量得到了快速增长。第二，农业生产趋向于机械化、智能化。第三，农业经营管理趋向于网络化、平台化。第四，旅游产业等附属产业发展完善，地方性合作社产业趋于多元化发展，产业链已初具雏形。第五，各合作社之间的互助合作与联系更加紧密。第六，农业种植、养殖趋向于适度规模、标准化、绿色化发展。如：靖边县政鑫农机专业合作在2009年成立之初只对全县及周边地区提供有偿机械化服务，创收效益150万元。 2014年，通过土地转包的形式利用农机种植土豆、玉米80hm2，实现了小规模化的合作社农机生产，在农机效益的基础上又创收农业种植效益70万元。此外，还有养殖、农产品直销等生产经营形式，农业向现代化发展趋势明显。

2.2 向区域合作化发展

靖边县位于陕、蒙、宁交界地区，地势平坦，地广人稀，耕地集中连片，土地流转较为便捷。为扩大生产优势，不少合作社选择了区域化合作方式，通过加深区域合作的形式来优化配置资源，来提高资源的利用率，强化地方合作社的市场竞争优势，实现合作社增收增效的目的。如：靖边县丰收农机专业合作社2014年农机跨区作业66.7hm2，实现全年纯收入120万元。靖边县类似的区域化合作社数量已超过10家，跨区合作已成为合作社建设发展的必然。

2.3 向产业链化合作发展

靖边县通过产品深加工、地方农产品建设等形式延长农业产业链，开启了农业粗放生产向精细化转变的跨跃，同时也提高了农产品的附加值。

3 靖边县合作社发展存在的问题

(1)农村人口外流，劳动力持续转移到城镇和工业部门，农村劳动力空心化、农民老龄化问题凸显。

(2)农村散户经营普遍，组织化生产相对偏低，需加快农民合作社建设，加快农业生产经营方式的转变。

(3)农业产出率、劳动效率低，需加快农业生产技术指导及标准化、专业化生产服务的建设。

(4)农业合作社服务单一，需大力扶持新型农业合作社，构建多元化的农村、农业生产经营形式。

4 靖边县合作社发展展望

4.1 广泛开展宣传工作，营造合作社发展氛围

农业农村部应借助互联网、报刊、电视、广播等多元化的媒体形式加大合作社建设宣传，组织合作社讲座、培训活动、经验交流会、观摩会等活动做好合作社建设的指导宣传，提高农民主动建设合作社的意识和积极性，帮助农民了解农业合作社建设相关的专业知识、政策法规、法律常识等，引导地方多元化合作社的建设与发展。

4.2 加大财政补贴和政策支持

县政府应立足于当地实际情况，实事求是地开展合作社建设工作。一方面，选择有发展潜力的项目通过资金补贴吸引农业合作社的建设，提供资金支持，加快农业合作社基础设施及配套设施的完善。另一方面，通过免税、合作社信贷免息、绿色化品牌政府营销、技术指导、服务培训等政策支持农业合作社，为农业合作社建设提供良好的发展环境。