习近平关于全面从严治党重要论述的深刻意蕴与时代价值

□ 袁毓玲 梁智敏 宋君玲

实现中华民族伟大复兴是党和人民在新时代致力奋斗的伟大事业，而伟大事业的奋斗过程中离不开党的领导。作为执政党，要领导人民实现伟大事业的奋斗目标，首先要以过硬的党的建设作为前提，要以过硬的执政能力和治理能力作为基础。要加强党的建设，提升执政能力和国家治理能力，就必须坚持全面从严治党。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，是加强思想建设实现凝心聚力，加强组织建设，奠定行动基础，改进作风建设扎实群众路线，强化制度建设形成常态机制，实现党的建设新的伟大工程的重要指南。

一、习近平关于全面从严治党重要论述的形成发展

全面从严治党重要论述的形成，有其深刻的历史和现实依据，既有党和国家发展特殊历史阶段的内在动力，也有当前国际与国内形势变化的外部挑战。在不同的历史阶段，党的建设面临着不同的外部环境和历史使命，也面临着不同的内在动力，因而党建的任务重心也各有不同。

在新民主主义革命阶段，毛泽东提出党的建设是中国革命的三大法宝之一。新中国成立后，党在领导人民进行社会主义建设事业探索和发展阶段，也从未忽视党的建设。新时代党的建设更面临着开放场景下领导国家建设的现实使命，也需应对经过近百年的发展，党的活力如何保持，能力如何提升，基础如何稳固的问题。新时代的从严治党需要回应的既有历史时代维度的要求，也有在全球化背景下中国作为大国，与人类命运共同体成员共处的现实维度的考量。

全面从严治党重要论述的形成，经历了“从严治党”、“全面从严治党”、“全面从严治党纵深化”三个逐渐演进的阶段。自2008 年起，习近平先后提出了关于党的建设的相关思想论述，逐步奠定了从严治党的思想基础。2008 年5月，习近平寄语党员干部要“认认真真学习、要老老实实做人、要干干净净干事”[1]。2008 年9月1 日，习近平系统回顾了改革开放30 年来党的建设的经验，总结改革开放30 年来党建的新理论新思想，第一条就是“关于党要管党、从严治党的重要思想”[2]。2009 年 9 月 1 日，习近平回顾60 年来中国共产党的建设历程和经验，再次强调“把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党”[3]。这一点在2012 年3 月提升到了保持党的纯洁性的高度。由此我们可以看到，“从严治党”的观点在习近平关于党的建设的重要论述中被反复阐述和强调，并且不断地发展、充实。

党的十八大将“从严治党”写入《中国共产党章程（修正案）》。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首次提出“全面推进从严治党”的概念。由“从严治党”发展到“全面从严治党”，这是习近平关于党的建设的重要论述的一个重要思想创新。中国共产党在90 多年历史上第一次提出全面从严治党，也是首次正式将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国一并提出。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

党的十九大之后，新时代全面从严治党在理论上和实践上提升到了新的高度。在党的十九大报告中，习近平总书记强调要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设五大建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量[4]。在中央纪委十九届三次全会上，习近平总书记进一步强调，要“以党的政治建设为统领全面推进党的建设。”[5]2020 年 3 月 13 日，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求各级党委（党组）全面从严治党主体责任，条例中明确了责任内容、责任落实和监督追责。从严治党从单项到全面，从全面到纵深，从“管起来”到“严起来”，这是习近平新时代党建重要理论的探索与创新，也是党的建设在理论上和实践上与时俱进，是党建思想的新发展。

二、习近平关于全面从严治党重要论述的继承发展

习近平关于全面从严治党的重要论述，既继承了中国共产党历代领导人党建理论的思想，又进行了创新和发展。

（一）全面从严治党重要论述是对中国共产党建党理论的继承和发展

中国共产党在近百年的发展历程当中，一直注重自身的建设。党的建设既是执政党建设的核心要义，也是由无产阶级革命政党的性质、宗旨以及历史任务决定的。中国共产党从诞生之日起，历代领导人的党建思想都蕴藏着从严治党的理念，在不同时期都把它放在重要的位置。中国共产党从建党开始就重视自身的建设，并在实践总结中不断提高党的建设质量和水平，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛都对管党治党提出过系列重要论断。1939 年，在《〈共产党人〉发刊词》中，毛泽东指出“把我们党建设好是一项伟大的工程”[6](P875)。1989 年，邓小平在谈到国内政治风波时告诫说：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”[7](P313)2000 年 1 月 14 日，江泽民在党的十五届中央纪委第四次全体会议上强调“治国必先治党，治党务必从严”[8](P1105)。胡锦涛在党的十七大报告中，第一次把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，明确提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党”[9]。习近平总书记指出“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”[10]。这些观点都是对马克思主义党建理念的继承与发展。习近平总书记把全面从严治党与实现小康社会、深化改革以及依法治国相结合，是对中国共产党建党理论的继承和发展。

（二）全面从严治党思想的创新性

1.突出全面性。全面从严治党是习近平总书记根据新时期党的历史任务和现实生活中出现的问题，灵活运用马克思主义的建党理论，对党的建设伟大工程做出的战略部署。2014 年，习近平总书记首次将党的治理问题上升到全面从严高度，覆盖到各级党组织和全体党员活动的各方面，以习近平同志为核心的党中央制定了从严治党的全新命题，强调“全面”，这是中国共产党历史上第一次大规模、深刻开展的各领域、全方位的从严治党。充分发挥党内外的监督作用，注重“全面”的覆盖性和“执行”的力度，成为中国共产党治党的新常态。

2.强调示范性。人民群众判断政党的先进与否最直接的方式是看身边领导党员干部的作风，注重领导干部的示范性。领导干部的作风会直接影响党风、政风和社会风气，高级领导干部的模范带头作用，能使各级干部见贤思齐，有极强的示范作用，从而使干部作风、社会风气有所好转。

3.注重问题导向。习近平总书记面对党自身建设中出现的问题，根据群众反映的“四风”问题，干部队伍中存在的“四个意识”不强问题，对广大党员组织开展理论学习和思想教育。

4.践行群众路线。习近平全面从严治党思想的特色就是强调实践性，党的所有活动都离不开人民群众的参与和监督。党在长期执政的条件下，脱离群众是最大的危险，只有从群众中汲取智慧和力量，才能克服脱离群众的危险。习近平总书记提出“八项规定”，反对“四风”，推动党的组织作风、工作作风根本转变，推进党的建设理论在实践中不断创新和发展。

三、习近平关于全面从严治党重要论述的深刻意蕴

学习习近平关于全面从严治党的重要论述，要从重点、关键和目标上理解其深刻的意蕴。

（一）全面从严治党的重点是全面

全面从严治党，从范围上看是包含党的各个层面和各个领域，主体是党的各级组织和全体党员干部，确保党的建设完善性与整体性。全面从严治党在党员覆盖范围上要求的是“全覆盖”，是每一个党员包括领导干部的“必修课”，无论职务高低，无论党龄长短。习近平总书记指出：“‘全面’就是管全党、治全党，面向8700 多万党员、430 多万个党组织，覆盖党的建设的各个领域 、各个方面、各个部门。”[11]全面从严治党在内容上涵盖党的建设各方面，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，强调从严治党的全局观和协调观。

（二）全面从严治党的关键是从严

习近平总书记指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进”[12]（P31）。“从严”就是以党章为最高标准，把治党管党落到实处，以最严明的纪律和最严肃的态度加强党的建设，任何违背党章党规的都坚决处理。重视加强党内制度建设、开展党内思想教育、整治党内作风、严惩党内腐败等加强党自身的建设。党的十八大以来，提出“八项规定”、反对“四风”、开展“三严三实”等活动锤炼党员和领导干部的党性，坚定理想信念，我们党锻造得更加坚强有力。

（三）全面从严治党的目标是治党

从历史任务上来看，领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史重任必然要求治理严格的执政党，全面严肃的自我管理是中国共产党长期持久的内在要求。从目标上来看，全面从严治党终极目标是管好党，治好党。“把党自身锤炼好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领中国人民、中华民族实现伟大复兴的中国梦”。中国共产党在近百年的发展历史中，不断根据人民的诉求、时代的使命，加强内部政治、组织、思想、作风、能力等建设。从挑战和风险来看，要保持我们建党的初心，要担当历史的使命，要应对新形势下国内外的挑战与风险，如果没有坚定统一的思想，没有坚强有力的组织，没有完善可循的制度，没有廉洁自律的风气，是非常困难也是非常危险的。因此，管党治党才能保持党作为执政的威信和领导力。

四、习近平关于全面从严治党重要论述的时代价值

习近平总书记全面从严治党理论具有重要的时代价值，对加强新时代的党建工作具有非常重要的意义。

（一）全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

中国共产党始终坚持管党治党这一方针政策，确保中国共产党的先进性与纯洁性。在民主革命时期，毛泽东就把党的建设称作是“伟大的工程”，这一伟大工程经历了无数的困难与挫折。2012年，习近平总书记在《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》中指出：“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬”[12]（P70）。文章点出了党内存在的理想信念缺失、“四风”问题严重、贪污腐败等问题。面对这些问题，必须推进党自身的建设，开展全面从严治党，使中国共产党得以不断自我净化，自我革命，从而推动社会的发展与进步。

（二）全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党既是重要组成部分，又是根本保障。全面从严治党不仅是提高党的建设科学化水平，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的需要，更是全面深化改革、全面依法治国的需要，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的根本保证。全面从严治党才能打造出政治可靠、领导有力、执政有方、务实为民、清正廉明的执政党的干部党员队伍，才能锻造出全面建设小康社会的先锋队和主力军。全面从严治党才能保证深化改革进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，从上到下思想一致、行动协调，有大批敢于为人民不计个人利益得失，为社会主义建设事业破除万难的改革者和创新者。全面从严治党与全面依法治国是互为补充，相辅相成的，全面从严治党是依法治国在党内的延伸，依法治国是从严治党在国家治理层面的落实。

（三）全面从严治党是应对时代变化新挑战的重要举措

全面从严治党是应对新时代社会主义建设事业新挑战的前瞻之举。中国特色社会主义进入新时代，新时代中国社会的主要矛盾发生变化。中国共产党要带领全国各族人民“实现国家治理体系和治理能力现代化，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”[4]。在这个过程中会遇到艰难困阻，关键就是加强党的自身建设，确保党能够带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，担起新时代所赋予的重任。全面从严治党更是应对多变的国际环境的绸缪之策。当今世界正面临百年之大变局，世界政治经济局势发生激烈的变化，各国的竞争非常激烈。2018年中美贸易战的爆发更体现世界经济的动荡；国际上不同的民族之间、思想文化碰撞激烈，各国之间的政治角力日趋激烈。面对经济和政治上的国际的变化和挑战，只有加强党的自身建设，只有提高党自身的执政能力和水平，才能应对各种风险和考验。

（四）全面从严治党是实现“两个一百年”伟大任务的重要基础

中国共产党承担的历史使命决定党必须高度重视自身建设。党的建设基本规律是党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么高度。党的十九大把中国社会建设明确划分为两个阶段：第一个阶段是在2020 年全面建成小康社会的基础上再奋斗15 年，即从2020 年到2035 年要基本实现社会主义现代化；第二个阶段是从2035 年到2050 年，把我国建设为繁荣富强的社会主义现代化国家。两个一百年的建设任务比较清晰，实现这一任务的关键在于坚持党的领导。通过从严治党抓好党自身的建设，是实现两个一百年奋斗目标和梦想的基础。确保党作为最广大人民的基础保障、同时成为中华民族的主心骨，确保中国社会沿着正确的方向前行，实现两个一百年的奋斗目标，把中国建设为繁荣富强的社会主义现代化国家。

（五）全面从严治党凸显坚持党的集中统一领导的显著优势

党的十九届四中全会指出：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”[13]。事实充分证明：办好中国的事，关键就在于中国共产党，充分发挥党的坚强领导作用，就能最大限度发挥社会主义制度的优越性。

2020 年初新冠肺炎疫情发生后，以习近平为首的党中央科学研判形势，果断采取有效措施，研究部署防控工作，坚决遏制疫情蔓延的势头。在党中央的坚强领导下，各级党组织带领人民群众打赢疫情防控阻击战。习近平总书记强调：“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥”[14]。这充分展示中国共产党的坚强领导，凸显全面从严治党下中国共产党集中统一领导的优势。在中国共产党的集中领导下，发挥人财物高度协调、资源快速高效的整合能力，向国际社会展现了中国共产党的领导力和治理能力。

（六）全面从严治党为建设世界先进政党提供理论依据

全面从严治党带来的是焕然一新的党建生态，也探索出了国家治理和政党治理的新经验。在人类命运共同体的理念之下，2017 年12月1 日“中国共产党与世界政党高层对话会”在中国成功召开，为全球党际交流大开了一扇大门，中国共产党首次与全球各类政党举行高层对话，相互借鉴治党理政经验，共同提高执政或参政能力。全面从严治党的阶段性成果，使中国共产党始终走在时代的前列，中国共产党的治党理论具有中国作风、中国气派、中国特点，也为其他国家政党治理提供了可参考经验。全面从严治党，是中国共产党以人类命运共同体的视角与世界各国政党和国家交流沟通的基础，既有内在的建设动力，也有向外的交互借鉴。

综上所述，习近平总书记全面从严治党思想的鲜活经验和方法的归纳和运用，为加强管党治党，增强党自身的建设提供强大理论指导。增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，彰显了马克思主义党建理论的时代性特征，开创马克思主义建党学说新局面。

[注 释]

[1] 习近平.领导干部要认认真真学习要老老实实做人要干干净净干事[N].学习时报，2008—5—26.

[2] 习近平.改革开放30 年党的建设回顾与思考[N].学习时报，2008—9—01

[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].光明日报，2007—10—25.

[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 习近平.在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利[N].人民日报，2019—1—12.

[6] 毛泽东.毛泽东选集(第3 卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 邓小平.邓小平文选(第3 卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[8] 中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编(中)[M].北京：人民出版社，2000.

[9] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007—10—25.

[10] 人民日报评论员.全面从严治党是锻造坚强领导力量的必然要求[N].人民日报，2016—10—29.

[11] 习近平.习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话[N].人民日报，2016—4—28.

[12] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社，2014.

[13] 新华社.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019—11—01.

[14] 习近平.研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报，2020—2—4.