新常态下绿色矿山建设问题及解决路径探索

2020-01-07孙腾飞邰振忠

中国金属通报 2020年8期

孙腾飞，邰振忠

（沈阳宇坤工程技术有限公司，辽宁沈阳 110000）

1 新常态下绿色矿山建设中存在的问题

1.1 矿山企业对于绿色矿山建设工作积极性有待提高

在新常态下，国家推出绿色矿山理念得到了广泛宣传与重视，当地政府更是加大推广力度与渗透力度，鼓励各个矿区积极落实这项政策。虽然在政府的带动下，矿山的建设模式发生了转变，矿山的建设发展目标也做到了及时调整，但是仍有部分矿山企业对待绿色矿山建设工作积极性不高，这种情况显然阻碍了绿色矿山的长期发展。部分矿山企业不重视、不认同绿色矿山建设理念，并不配合相关政府机构的相关工作，这也造成现阶段绿色矿山建设展现的成效还不是很明显。这主要是由于矿山企业相关领导的意识达不到与政府、国家整体发展目标相一致，错误的认知观念导致绿色矿山建设容易出现各类问题，不容易将绿色矿山建设顺利发展到底；还有部分企业领导过于注重自身利益，就算得知绿色矿山建设对于生态环境的重要意义，仍旧不愿意牺牲自身利益，这类问题也给绿色矿山建设添加了不小难度。

1.2 绿色矿山建设相关政策有待完善

虽然我国对于绿色矿山建设相当上心，也付出了较多精力出台了较多符合绿色矿山建设的文件和政策，对于绿色矿山建设确实也起到了积极作用，但是出台的政策，仍旧有待完善，部分政策内容的缺失不容易帮助绿色矿山建设应对挑战与困难，让绿色矿山建设中的问题可能迟迟得不到解决，也给不到绿色矿山建设相关国家政策协助，如对考核不合格企业的安置和处理、对绿色矿山建设企业的详尽管理办法等等，这些都没有较为详细的说明，不利于绿色矿山建设排除万难顺利发展[1]。

1.3 绿色矿山建设标准不健全

国家对于绿色矿山的建设标准做出了一些规定，虽然看似规定很符合实情和现状，但是在绿色矿山发展过程中，仍旧显现了规定的不足与漏洞，这主要是由于我国矿山环境千变万化，所面临的地质情况和应用设备没有做到全面考察有关，而依靠建设标准工作的绿色矿山也就没有了清晰依据和建设思路，导致工作出现停滞，建设标准的提出很大程度上不会给绿色矿山建设带去符合实际的帮助，参考意义不大。因此，想要让我国不同矿区向绿色方向发展，就需要进一步健全建设标准，给各个矿区带去实质的参考，帮助各个矿区切实制定下一步工作流程。

1.4 绿色矿山建设过于重视环境

虽然绿色矿山建设的理念较为前沿、较为科学，但是也正是由于这种观念的深入人心和宣传到位，导致政府和相关矿山企业过于重视矿山开采对于周边环境的影响，从而影响了矿山资源的开采量，进而影响到了矿山经济发展；其次还有部分矿山企业过于将发展目光放在保护环境中，而忽视了矿区的开采需要向合理进行转变，导致不能从根本上做到绿色矿山建设。以上两种情况，都与我国矿产资源需求越来越多的现状相悖，从而对我国整体经济发展造成阻碍和负面影响。

2 发展建议

绿色矿山作为绿色矿业发展的重要组成部分和主要方向，只有建立可复制、能推广的长效机制，才能持续促进绿色矿山建设的蓬勃发展，形成矿业健康可持续发展的新常态。

2.1 进一步完善相关法律法规和政策体系

政府部门制定的标准、规划和产业政策，对引导市场主体建设绿色矿山和发展绿色矿业至关重要，故建议：①在已发布的《矿产资源管理条例》、《循环经济促进法》、《环境保护法》、《节约能源法》和《矿产资源法》等法律法规中，酌情增加有关绿色发展的内容和规定，做到有法可依、执法必严、违法必究。②根据各地的实际情况，围绕矿产资源的总体规划，分区域、规模、矿种和企业实力，进一步细化绿色矿山相关政策，逐级制定差别化的政策指南。③各地方根据矿业实际制定层次分明、科学合理的标准规范和评估体系，矿山企业可以因矿制宜的从市级向省级、国家级逐步建设绿色矿山。④顶层设计尽快出台相关惩罚措施，约束矿山企业的懈怠情绪[2]。

2.2 保水开采技术

这种技术是有目的性的，对于开采现场的水源进行保护的。其优势就在于最小化的影响开采当地的水文环境。保护水体。通常情况下，首先要对开采之后所形成的地下水漏斗的机理与上覆岩层的破坏特点进行全面的分析。这样才能够考虑具体的实施对策。结合煤矿含水层的实际情况，要对上妇炎曾倒水断裂带的发育情况进行全面的分析，病结合相应的充填开采和分层开采等技术实施保水开采[3]。

2.3 全面落实绿色矿山优惠措施

各级地方政府尽快制定条理清晰的优惠条款，包括优惠类别、条件、时限和内容，向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，鼓励优秀企业做大做强，具体包括：①对各省、市矿产资源规划中实行总量调控的矿种，优先对绿色矿山和绿色矿业示范区投放开采指标和采矿权，并确保绿色矿山或绿色矿业发展示范区内的矿产资源优先进行开发及利用。②对已获得“绿色矿山”称号或建设成果显著的矿山，建立行政审批绿色通道，专事专办，随到随办。③对绿色矿山建设成果显著及绿色矿业发展示范区内的优秀项目，进行用地指标、物质及精神奖励，例如在新增用地方面可依法通过协议出让、租赁或先租后让等方式优先保障。④修订完善与绿色矿山相关的各项税收优惠，如所得税、增值税和设备购置税等。同时加强对新建、改建、扩建绿色矿山的信贷支持，设立绿色矿山专项基金，最大限度地保障绿色矿山资金充足，带动矿山企业进行绿色矿山建设。

2.4 健全绿色矿山建设的标准体系，充分发挥导向作用

大力实施标准化战略，加快形成推动矿业高质量发展的标准体系，助推创新发展，要使矿山企业逐步向绿色矿山标准靠拢，需要在已发布的9个行业绿色矿山标准的基础上，不断提升标准水平和完善标准体系，加快绿色矿山国家标准和绿色勘查行业标准规范研究制定，开展绿色矿山生产运行过程的管理标准研究制定，建立健全分行业分地区标准体系，支持矿山企业制定更高要求的建设标准，以高标准推动绿色矿山建设。

探索推进绿色矿山管理体系认证，在各个环节系统性提升绿色矿山管理水平。探索建立绿色矿山及绿色矿产品评价认证采信机制，引导矿产品供应商和消费者从绿色矿山企业进行采购。积极对接国外矿山建设先进适用标准，做好吸收转化，推动我国矿山建设标准步入国际先进水平。主动参与国际标准化工作，推动中国绿色矿山标准走向国际，贡献中国智慧和中国方案，提升我国标准的影响力和话语权。建立绿色矿山标准制定、实施和信息反馈的协调机制，指导矿山企业按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和改造矿山，及时修订完善标准内容，做好标准解读宣传，避免将绿色矿山狭隘理解为“绿化”等表面认识，或认为绿色矿山必须是花园式矿山、公园式矿山，或把数字矿山、和谐矿山与绿色矿山相提并论。同时，要加强绿色矿山标准实施与产业、生态环保、区域发展等政策的衔接，以标准为重要依据开展行业管理，使绿色矿山建设逐步由行政要求向标准引领转变，建立标准实施的监督机制。

2.5 建立绿色矿山建设的评价指标体系，实现管理科学化规范化

积极贯彻新发展理念，建立绿色矿山定期评价制度，作为绿色矿山名录管理和监督管理的重要依据。建立完善绿色矿山评价指标体系，根据绿色发展内涵和要求，结合矿山建设运营特点，设计若干评价指标，既要注重系统性、统一性、简明性、科学性的原则，又要具备易获取性、可量化性和可操作性，推进定性评价与定量评价相结合、差别化评价与综合性评价相结合的评价方法，不断完善评价方法方式。要认真对照标准和评价指标体系，抓住要害，严格把关，真正把建设水平高的矿山选出来，作为标杆带动行业全面发展，充分体现资源开发、矿区环境、基础设施、技术装备、节约与综合利用、节能减排、创新能力、企业管理、矿容矿貌等方面特征，反映贯彻新发展理念、建设成效、资源环境效益、主观感受等状况，评价结果要向社会公开，为建立绿色矿山名录管理等提供有力支撑和重要依据，实现《全国绿色矿山名录》更新常态化，达标及时纳入，不达标坚决移出。评价指标体系要突出重点，分类设计，可直接获得真实可靠的指标数据，根据行业区域特点逐步设置分行业分地区差异化评价指标，增强针对性和可操作性。

2.6 加强监督管理，发挥舆论监督作用

各地方部门联合建立切实可行、科学合理的监管条例，在明确分工、防止推诿塞责的基础上，将绿色矿业纳入各级政府和相关主管部门的绩效考核，督促其重视绿色矿山建设，共同提高监管效率和力度。同时，应从源头监督各矿山企业，完善矿山开发利用方案、闭坑申请报告、储量报告、环境评价报告的审核与备案，并将矿山开发利用方案执行率纳入绿色矿山评估体系。另外，进一步完善矿业权人勘查开采公示系统，要求矿山企业定期将生态恢复治理、废水、矸石综合利用等信息列入公示系统，发挥监督检查的作用。

2.7 加大宣传力度，推广绿色发展理念

绿色矿山的建设实际上是绿色文化的一种传播，成为绿色矿山是国家、社会和业界对矿山企业的认可，标志着企业的综合实力，因此应利用“互联网+”的理念，为已成为绿色矿山的企业制作宣传片，通过各类平台宣传其建设的目标、远景、成效和经验，充分发挥典型示范作用，即有助于提升企业的公众形象、增强企业社会责任感和荣誉感，也有利于提高矿山企业的主动性和自觉性。同时，还应积极发挥基层党组织、共青团、工会、妇联、协会、商会等组织的作用，通过绿色讲堂、科普讲座等系列活动，对社会各级人员进行宣传教育，促使广大社会群众积极参与到绿色矿业的发展中，形成全民参与、全民建设、全民监督的良好社会氛围。

2.8 创新方式，激发矿山企业内生动力

绿色矿山建设企业是主体，因此需要调动市场机制和激发企业内生动力，包括：a.建立以市场定价为主的能源价格机制和节能减排指标交易机制，通过市场机制提高企业生产效率。b.充分发挥技术创新作用，积极与高校、科研院所建立产学研合作平台，在新材料、新工艺、新设备、尾矿资源利用、高附加值产品深加工、共伴生资源等方面开展科技攻关。矿山企业只有建立绿色勘查、绿色开发、绿色生产、绿色储存、绿色运输、绿色销售和绿色企业文化于一体的绿色产业循环机制和绿色管理体系，才能使我国绿色矿业发展永葆青春。