水利水电工程安全生产法律法规探究——评《水利水电工程安全生产法律法规》

闫 飞(铁道警察学院)

水是人类赖以生存和发展的基础，电力资源是社会发展的主要能源。高职教育一直注重水利水电工程勘测、规划、设计、施工、科研等专业领域人才的培养，其中最基础的教育便是进行水利水电工程建设施工的专业性规范教育。目前，部分高职院校改革了人才培养模式，调整了课程体系，顺应时代潮流培出一批批应用型高级技术人才。但不可否认的是，还有部分高职院校对水利水电建设专业规范教育重视不足。在这样的背景下，王东升等广泛征求水利水电行业主管部门、高等院校及相关专家的意见，进行多次研讨修改，出版了《水利水电工程安全生产法律法规》(中国建筑工业出版社，2019年7月出版)一书。该书旨在规范从业人员在水利水电建设中的实际操作，指导其系统性掌握水利水电工程安全生产的法律法规，并提高其水利水电工程安全管理能力。

全书分为4个章节。第一章从法学基本知识介绍开始，让读者在对法律知识有大致了解的基础上展开教学，并为从业人员普及相关法律知识，提高技能型人才的文化素养。第二章介绍了水利水电工程建设安全生产法律法规，该章节结合国务院水利部门相关文件、山东省水利水电工程建设相关法规等，系统地呈现了水利水电工程建设法律法规体系，并针对一些具体的法律法规条例展开了论述，有利于指导水利水电专业学生规范学习以及从业人员安全规范地开展水利水电建设。第三章介绍了水利工程建设安全生产法律责任，从建设、勘测设计、工程监理、施工等环节入手，说明水利工程建设安全生产法律的重要性以及违法的后果，论述有理有据，条理清晰。第四章简要介绍了水利工程建设行政执法程序。每一章都配有考试习题，使读者在练习中加深对法律法规的理解，同时也起到巩固知识、了解考试题型的作用。

该书内容层层深入，从水利水电建设规范到水利水电建设法律基础，再到水利水电工程建设安全生产法律法规、建设行政执法程序，循序渐进，逻辑清晰。该书将水利水电工程安全生产法律法规逐一呈现出来，将理论化、框架化的法律知识简化、通俗化，既可让读者快速理解水利水电规范法律知识，掌握水利水电事故专业正确的处理办法，又可督促学生以及从业人员遵守相关法律，安全规范地开展水利水电建设。

进一步阅读，还发现该书紧贴实际，旨在解决社会问题。当前，水利安全事故频发，2012年浙江岱山县沈家坑水库坍塌，导致10人死亡、27人受伤；2013年乌鲁木齐米东区联丰水库发生溃坝，导致1人死亡、18人受伤；2013年临汾市曲亭水库灌溉洞大流量漏水并引发大型坍塌事故，导致多条客运线路停运……一系列坍塌溃坝事故造成了许多不良的舆论影响以及诸多不可逆的重大损失。安全事故频发给水利工程建设敲响了警钟，折射出某些单位忽视水利工程的质量和安全、漠视国家法律、不顾人民生命安全的现象，也反映出相关部门安全生产法律法规与水利建设规范标准学习不到位、落实不到位、执行不到位、监督不到位、惩罚不到位的情况，因此，加强水利水电建设专业性安全规范是势在必行的。相应地，水利水电建设安全法律法规普及必须覆盖所有从业人员，从源头上解决问题。

该书依据现行法律法规和最新的行业标准规范，坚持以人为本和可持续发展原则，加强安全教育，重视和保护人的生命权，具有系统性、针对性、实践性、前瞻性等特点，体现水利水电工程发展的新常态、新法规、新技术、新工艺、新材料等，具有很高的实用价值。