英国政府开放数据政策研究

摘要：英国作为世界开放数据的领跑者，其在开放数据领域形成了一套系统的政策体系。通过资料的收集与分析，本文首先以时间为序对英国开放数据相关政策进行梳理，并将其政策演变分为三个阶段；其次对英国政策目的及意义、政策参与主体、政策内容等三个方面进行全面剖析；最后总结英国开放数据经验，对照我国目前政策发展情况，为我国开放数据政策建设提供借鉴。

关键词：开放数据；政策；英国

随着信息化的发展，大数据的价值日渐凸显，各国纷纷采取措施以期充分利用数据价值。然而，要实现这种价值不应是对数据进行封闭式管理，而应积极推动数据的开放。英国最先抓住机遇将开放数据上升为国家战略，促使英国成为世界上开放数据的先驱。英國在开展开放数据运动期间制定了一系列政策法规，逐渐形成了一套完善健全的政策法规体系。为此，本文从data.gov.uk、gov.uk和legislation.gov.uk三个网站获取英国开放数据有关的政策、法规，对政策进行全面剖析后将英国开放数据发展分为三个阶段，探究其开放历程。对开放数据政策目的及意义、政策参与主体、政策内容等几个方面进行全面探讨，从中吸取经验教训，为我国开放数据战略提供经验性指导。

一、英国政府开放数据政策发展历程

（一）第一阶段（2009-2010年）

这一阶段是英国开放数据的启航阶段。2010年英国上线了政府数据网站Data.gov.uk，该网站为英国公民提供了政府相关数据信息。2010年，英国皇家学会发布了《作为开放事业的科学》报告。与此同时，英国财政部发布《迈向第一线更聪明的政府》报告，两份报告的发布标志着英国将开放数据纳入国家重点发展的战略领域。2010年7月英国商业创新技能部成立了数据战略委员会，作为数据开放战略的指导性机构。2010年，英国政府发布《提高政府及其服务的透明和责任》，正式推动英国开放数据运动，并对其进行展望，确保跨地区之间的政府数据能够化零为整。

（二）第二阶段（2011-2013年）

该阶段是英国开放数据运动的发展阶段。为此，英国政府加大了开放数据的力度。2011年，内阁办公室发布《开放英国行动计划2011-2013》，该计划绘制了英国开放数据运动的蓝图。2012年6月，内阁办公室发布《开放数据白皮书：释放能力》，该文件指出数据是21世纪的新原料，它的价值在于要求政府通过数据开放，推动选择和改善公共服务、促进社会和经济增长。2012年11月1日，在保守党派和自由民族党联盟政府的支持下，内阁办公室发布《开放标准原则》，该原则规定了所有政府机构都必须遵守一套商定的标准，以使政府的IT更加开放。2013年11月，英国政府发布《G8开放数据宪章英国国家计划2013》，该行动计划表明英国政府将如何开展未来的开放工作。

（三）第三阶段（2013-2019年）

该阶段是英国开放数据运动的成熟阶段。2014年12月，英国开放数据研究所发布《英国开放数据路线图2015》，该路线图规划了英国2015年的开放数据路径。2016年5月，英国政府出台《开放政府行动计划2016-2018》，这项开放政府国家行动计划是英国在前两次计划的基础上制定的，标志着英国为实现开放数据这一目标迈出的重要一步。2018年4月，英国政府发布《开放标准原则》，作为英国开放政府最有力的工具之一。此版本的开放标准原则以最初于2012年发布并于2015年修订的版本为基础。强调了英国对数字现代化和增加可访问性的承诺并描述了政府将如何指定和选择开放标准，以及如何在开放源代码和专有软件中实施这些标准。

二、英国政府开放数据政策分析

（一）政策目的及意义

英国政府出台多项政策，其目的在于成为世界上“最开放，最透明的政府”。 政府数据的发布将有助于推动服务的改进，促进增长和创新，并推动开放数据革命。因而，英国将开放数据战略作为国家战略，不止是为了顺应时代潮流，更是为了从开放数据过程中获取利益。以期通过数据开放为英国创造更多的经济价值，提高公共资源管理效率、提升公共服务的质量，为公共部门，个人，企业和整个英国带来了好处。

（二）政策内容

1.开放原则

英国数据开放遵循以下原则：公平性原则：为供应商提供公平竞争的环境；安全性原则：开放数据要注意保证个人隐私、商业机密、国家机密等的泄漏 ；节约性原则：坚持成本节约原则；透明性原则：开放数据来源、开放标准、开放程度等都需要公开透明； 规范性原则：数据开放必须遵守一定的原则规范。

2.开放措施

为提高英国作为开放数据国际领导者的地位，英国政府采取了以下措施，推进开放数据的进程。首先，在组织人员方面，英国政府通过建立的地方公共数据小组和透明部门委员会，促进地方数据开放，并且与民间社会组织和公众合作，确定最适合发布的数据集。其次，在推动创新方面，鼓励并帮助所有数字化创新者，通过支持数字创新者，来推动数据产业和信息基础设施及各数字平台的发展，并且创建了政府数据的国家信息基础架。最后，在数据开放实践方面，与公共和私营部门以及学术界紧密合作，努力提高通过国家数据门户data.gov.uk发布所有的数据集的质量，并发布了10000多个数据集。

3.数据访问路径

英国政府在推进数据开放时形成了两条公民对数据的访问途径。首先，公民可以随时随地的访问英国政府数据网站，获取想要的数据。第二，对于未发布数据，公民则可以根据相关法规政策直接向有关部门提出数据访问申请。相关部门则需要先查证数据是否存在。并且根据数据的可公开程度来向公民提高数据。若公民还有异议可以请求内部查阅，或进一步向信息委员会提出申请。

4.未来发展计划

在数据人才培育方面，通过加大数据技术培训，全面提升并改革现有教育体系中数据课程和专业研究，鼓励并支持创新型人才的职业发展。在信息基础设施方面，增加对国家信息基础架构的投资提升研发实力。在数据安全和隐私保护方面，继续推进相关法律法规的完善以支持开放数据。在开放数据质量方面，确保向公民提供质量更好的数据，使他们能够更好地要求政府承担责任，并作为创新，社会和经济增长的原材料。

三、结论与讨论

本文通过对英国开放数据政策的进行梳理和分析发现英国在开放数据领域已经形成了一套完整的政策体系。从政策演进和所涉机构可以看出英国对于开放数据的重视程度。英国用政策框架来释放开放数据的潜力，使英国处于全球透明化运动的开端，在提供更自由的数据方面处于世界领先地位。英国展示了开放式治理对经济增长，包容性发展以及改善的公民参与和赋权的价值。英国政府开放数据取得显著成绩其关键因素之一就是制定了合适的政策。这些政策明确了开放数据的目的及意义、政策参与主体、开放原则、开放措施、公民的数据访问路径以及对未来的开放数据的计划等，对我国推进开放数据运动具有启示性作用。完善的政策法规是开放数据工作取得成功的基础和前提。英国开放数据取得的卓越成就离不开健全的政策指导。

目前我国在国家层面的政策有《促进大数据发展行动纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于全面推进政务公开工作的意见》等。虽然这些政策均涉及政府开放数据，但并非专门针对开放数据的政策，且政策内容均抽象。因而，我国的当务之急是结合我国国情制定政府开放数据政策形成开放数据的政策体系，明确开放主体、开放内容、开放标准及原则、开放途径等问题。其次，构建开放数据管理机构，制定相应规章制度明确其责任范围，以便开放数据进行有效监督。确保开放数据的安全性、合理性、共享性。最后，鼓励公共部门、利益集团、智囊团、公众参与开放数据的运动，加大各领域之间的合作，注重对数据人才培育和数据创新技术的开发。

参考文献：

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作者简介：王胜梅（1995—），女，贵州遵义人，硕士研究生，研究方向：公共人力资源管理。