建议防范和打击涉众型经济犯罪

【提案背景】

防范和打击涉众型经济犯罪工作面临新形势新挑战：

总体形势依然严峻复杂。当前，涉众型经济犯罪涉及领域广、涉案金额高、涉及人员多，特别是一些跨区域案件，立案查处难、调查取证难、资产处置难。犯罪专业化、智能化、网络化、隐蔽化等特点明显，风险隐患早期难以识别。互联网金融等处于初創阶段，制度不健全、监管不到位，为犯罪提供可乘之机。群众的法律意识和风险意识普遍不强。

工作合力尚未真正形成。江苏省各市虽出台了《关于防范和处置非法集资的工作意见》，成立了领导小组，明确了任务要求，但相关机制并没有完全落实到位，部门齐抓共管、各负其责、高效联动的局面还未真正形成，执法机关在个别案件的行为定性、证据要求等方面还不够统一。

打防质效有待继续提升。涉众型经济犯罪侦办周期长、效率低的问题较为突出，追赃挽损的金额十分有限，加上涉案财物不能得到及时有效处置，维稳压力较大。打早打小、挤压涉众型经济犯罪空间的办法还不多，监测预警体系还不完备，宣传防范的力度和针对性还需加大。

【具体建议】

1.落实防范责任。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监督”的原则，建立防范工作责任制。全面落实牵头部门协调职责、行业主管部门一线把关职责，各有关部门要密切配合，全面落实日常管理、排摸检查、警示约谈等措施，对涉众型经济犯罪风险隐患，做到早预防、早应对，有效挤压犯罪空间。

2.加强监测预警。加快研发涉众型经济风险预警监测平台，在此基础上，推动在全市乃至全国建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系，加强对重点地区、重点行业、重点人员的预警监测，做到早发现、早预防、早处置。

3.突出打击重点。抓住群众反映强烈的突出问题和社会危害严重的重点领域，适时开展专项整治行动，依法严厉打击非法集资、网络传销等重点犯罪，有效遏制涉众型经济犯罪高发蔓延态势，严防经济金融风险向社会稳定领域传导。

4.优化侦查机制。确立“数据化实战”理念，建立完善预警研判指挥平台，系统完善信息收集、情报导侦机制，逐步建立侦查、保全、取证、审讯等各环节规范高效的侦查办案新模式，助推侦查工作智能化发展。

5.加强联动协作。由政府牵头建立涉众型经济犯罪大数据库，实现行政执法机关、公检法机关，和金融单位、公共服务单位等信息数据的联通共享，完善公检法联席会议制度，加快侦办、公诉、审理工作进程，提高办案效率。

6.注重追赃挽损。坚持追责与追赃并重，在案件办理各环节同步开展追赃挽损工作，加快涉案资产处置返还进度，减轻投资者损失。加强对投资人员风险防范意识教育，消除其侥幸心理。

（民进江苏省无锡市委会）