中国工业第一包

○ 文／古允天

“六五”被称为“中国工业第一包”的1亿吨原油产量包干政策的实施，有效地解放了生产力。

受国内外大的环境影响，我国原油产量在1978年达到1亿吨以后，增长缓慢，1980年开始出现下降趋势，石油工业自身发展遇到严重困难。伴随改革开放不断推进，国民经济持续高速增长，对能源的需求日益加大，对石油的需求增长速度远大于石油生产增长的速度，而且这个差距还在拉大。由于国家原油价格长期偏低，勘探开发投资不足，严重制约着石油勘探开发高投入、高风险行业的发展。

设想

国家大幅度压缩基本建设投资，1981年给石油部的投资最多只能达到1980年的一半。原油产量能否保持住1亿吨呢？1981年1月19日，中共中央决定国务院副总理康世恩兼任石油部部长。正患膀胱癌在301医院住院的他，仍继续思考着解决这一系列问题的办法。

康世恩反复计算今后5年到10年内一共要花多少钱？怎么筹措这笔钱？他对前来看望他的石油部的同志们提出，能不能想个办法，不要叫各油田年年争投资，给他们一个包干政策？

主持石油部工作的副部长焦力人给国务院写信，陈情1981年的原油产量调整为1亿吨。

在研究1981年计划的会议上，国务院副总理兼国家能源委员会主任余秋里对石油部提出：“现在国际油价上升，过去没有开采价值的油田现在都可以开采。采取有效措施，充分利用这些资源，积少成多，一本万利。没有钱可以去借。”

“你们石油部想办法增产节约100万吨原油，可以考虑都给你们。”国家计委副主任李人俊也向石油部建议。对于石油工业如何贯彻进一步调整的方针，能不能稳住年产量1亿吨原油，中央和国务院十分关切。

这些想法和意见，使康世恩和石油部领导大为振奋。焦力人找到副部长闵豫和开发司司长谭文彬等，把已开发的油田按区块逐个摸底分类，排定确实需要调低产量的、可以保持稳产的、还可以提高产量的，以及已做好准备可以新投入开发的区块，分类计算。经过努力，1981年可以安排产油10065万吨，有可能比国家计划1亿吨超出65万吨。

经过综合考虑之后，一个包干的轮廓在康世恩的脑海里逐渐形成：国家能不能对石油部实行年产原油1亿吨包干政策，增产节约的油允许石油部出口，换回的资金用于勘探、油田开发和技术改造。他把这个想法与石油部的领导交谈，一起讨论，得到大家的热情支持。

要求

1981年3月13日晚，康世恩重返石油部后主持召开第一次党组会议。会议主要讨论的是人们最关心的原油产量1亿吨稳产包干的问题。根据部党组会议决定，石油部加紧了亿吨包干的请示和协调工作。

4月22日，国家能委、国家计委、财政部、石油部联合给国务院写了《关于明年原油产量稳住1亿吨需增加今年钻井和油田建设工作量的报告》提出了具体方案。包干的主要内容为：石油部承包生产原油1亿吨，原油统配商品率94.5%，炼油厂产品总收率90.5%，超出部分允许石油部出口，所得差价的85%作为石油勘探开发基金，15%作为职工的集体福利和个人奖励基金。所得外汇全额留成，用于进口器材、技术。

6月3日，《国务院办公厅转发国家能委关于协调组织石油部超产原油、成品油出口安排问题报告的通知》。

7月24日，中共中央书记处召开会议，专门听取国家能委的汇报。汇报会上，康世恩发言说，实现1亿吨包干，一是靠政策，二是靠管理，三是靠科学技术水平的提高，四是靠登泰山过十八盘的精神。并就有关政策问题提出三条具体建议：一是实行包干制，解决资金不足的困难，增加石油行业自我发展的能力。二是沿海大陆架实行对外开放，开发海上油气资源。三是允许采取多种方式引进国外先进技术和装备，也可向国外直接贷款。中央书记处讨论同意了这三项重大建议，并对石油部雷厉风行的工作作风表示嘉许。

在第五届全国人民代表大会第五次会议上，国务院领导在《关于第六个五年计划报告》（1981-1985年）中要求：“石油工业第六个五年计划，5年投资154亿元，重点勘探东北松辽盆地、渤海湾、河南濮阳地区和内蒙古二连盆地，并适当加强新疆准噶尔、青海柴达木盆地的普查勘探，继续加强东部老油、气区的地质普查勘探，争取探明一批新油田，同时积极开展海上石油的勘探和开发。5年内，新增原油开采能力3500万吨，天然气开采能力25亿立方米。这样，我们就可以补充原有油井产量由于每年开采所形成的自然递减，使5年内石油年产量稳定在1亿吨的水平上。”

“六五”计划是中国改革开放之后的第一个五年计划，突出强调经济工作要提高经济效益为中心。

根据国家“六五”期间对原油产量的要求，石油部党组提出了石油工业近期发展方针：“着眼当前，考虑长远，使石油、天然气储量和产量比较协调，勘探效率更高，开采效果更好，在稳产1亿吨原油的基础上，油气产量要有一个持续地稳步地增长。”

●1984年，胜利油田发现中国滩涂地区最大的油田——孤东油田。图为在祝捷大会上石油部副部长李敬（左一）等为会战标兵牵马扶蹬。

用好

1亿吨包干，作为一项带有战略性的重大改革举措，成功与否，举足轻重。石油部决定选择胜利油田先行试点。一向工作严谨的康世恩带病先期来到东营。紧接着石油部副部长焦力人、闵豫、李天相和任向文，带领工作组到胜利油田进行可行性论证，搞包干试点工作。

指标初步确定以后，康世恩组织石油部有关司局的负责人和胜利油田的李晔、金传乃等，连续三四天对胜利油田的用油产量包干办法进行认真详细的研究，八易其稿。每稿他都要亲自审查。最后，经石油部领导讨论，形成了胜利油田实行用油产量包干试点的办法。

“石油工业目前正处在一个暂时困难的时期，摆在我们面前一个十分尖锐的问题，就是从此垮下去呢，还是振作起来？原油产量从1亿吨退下去呢，还是稳住，并争取逐步有所增长？我认为，我们绝不应该就此垮下去，也绝不应该使1亿吨原油产量也稳不住，我们只有走一条路，那就是振作起来，把石油工业搞上去。”1981年8月10日，石油部实行原油产量1亿吨包干动员大会在北京召开，康世恩强调指出。

8月29日，胜利油田对石油部实行“五包”，石油部对胜利油田实行“五定”和“三保”。经国务院批准，三部委于10月8日转发了这个试点办法。之后，石油部对各油气田推行“五包”“五定”“三保”办法，落实国务院的原油产量1亿吨包干办法。由此，“亿吨包干”以汹涌澎湃之势，从东到西在十几个油田全面展开，揭开了石油工业发展的新篇章。

国家给予1亿吨石油科技补贴的优惠政策。为此石油工业“六五”科学技术发展计划目标强调：为了稳住1亿吨油，综合利用好1亿吨油，必须依靠科学，把我国石油科学技术水平提高到一个新的高度，在现有的基础上再上一个台阶，力争“六五”期间使主要石油科学技术，达到或接近20世纪70年代国际水平。1983年，中国科学技术协会组织中国石油学会、中国化工学会、中国内燃机学会、中国金属学会等17个学会，联合进行《合理利用一亿吨石油》的大型软课题研究。在近两年时间里，先后召开了5次学术会和论证会。中国石油学会理事长侯祥麟组织石油、石化领域的有关专家，1 9 8 3年11月在南京召开了《如何用好一亿吨原油》座谈会。

1985年1月，中国科协召开了有17个学会、23个部委的专家、领导共150多人参加的《合理利用一亿吨原油》论证会。侯祥麟主持会议。这次会议提交论文180多篇，分别从合理利用石油资源及石油产品、石油深度加工、石油综合利用、石油及石油产品的价格政策、石油资源的进出口效益等方面进行了科学论证，对节油、代油的措施进行了论述，并向国家有关部门提出《关于合理利用一亿吨石油的若干建议》。

“六五”期间，炼油化工方面比较重要的一项活动是关于“用好1亿吨原油，发展石油化工综合利用、探索经济效益”的研究，围绕用好1亿吨石油，在改组改造现有炼油、石油化工企业，提高原油加工深度 ，发展石油化工综合利用等方面，取得了很大的进展。

●关于大庆油田产量包干情况的报告。

成效

胜利河口采油5队等单位9月开始正式试点，实行四级包干，责任到人，包干形式由点到面在全油田逐步展开。对职工来说，承包后一个明显的标志就是手里有了奖金，工人干活的积极性极大提高。河口采油5队维修大班班长巴宝昌在第一次领到奖金时，抑制不住心中的喜悦，和同事们到旁边的饭馆里美美地吃了一顿。包干以后，多劳可以多得了，他干活也更有劲头，每次奖金都拿队里最高的。当时他每月工资是43元，而每月奖金就有15元。

用经济办法管经济，一包就灵，一包就活，一包就变样。胜利油田油建一部二大队三中队、四大队三中队在包干试点工作的推动下，实行全优超额计件工资制，仅用5天时间就完成了第一期工程的施工任务，工效平均每天分别比计划超额45.2%和36%，有的班最多超额58%。从班组到个人，严把质量关，使整个第一期工程质量都达到了优良标准。临盘指挥部井下大修队8月试行包干制，当月完成起下钻杆13.1次，超额2.6次。这个队三班在临24井，一个班起下钻杆230根，超出定额110根。欠产队一下子变成了“余粮户”。胜采指挥部二大队针对油井管理难度较大特点，和两个小队签订了两口“老大难”井管理包干合同，达到增产目的。

大包干大大地解放了生产力，“六五”计划期间，胜利油田开发进入了一个新的发展阶段，建立起各种形式的经济责任制，增加了快速发展动力，使增储上产获得了新的机制，原油年产量从1980年的1758万吨上升到1985年的2703万吨，增加了945万吨，是全国增产幅度最大的油田。辽河油田1986年产油1001万吨，原油生产比1980年509万吨增加了492万吨，产量翻了将近一番，上了一个大台阶，在当时全国油田中位于“油老三”。“渤海湾盆地复式油气聚集（区）带勘探理论及实践”1985年获得国家科学技术进步特等奖。

大庆油田“六五”期间，在落实“五包、五定、三保”责任制中，创造多种形式的内部经济责任制，把责权利统一起来。年年超额完成国家计划，油田稳产工作主动，各项指标比计划预计偏好，含水低于“六五”计划。有效控制了产液量。大庆油田在稳产开发计划实施中，注重在实践中总结新认识、新经验，补充完善各个开发阶段的技术改革和界限，用以指导编制年底开发计划。由于认真落实了油田开发的技术政策，落实了调整措施，有效地保证了19年稳产目标的实现，超额完成了大庆“六五”计划超产指标，创世界同类油田开发奇迹，高含水期稳油控水工程成效显著，荣获1985年度国家科技进步特等奖。

基于当时国民经济对能源工业的需要，中原油区采取了高速开发的方针，年产油量由1981年的141万吨增加到1985年的550万吨，采油速度一直保持在2%以上生产，是当时国内采油速度最高的油田之一。

“六五”计划执行期间，是我国石油工业发展最好时期之一。主要标志是胜利地完成了稳定和巩固1亿吨原油年产量的任务，并继续向新的更高目标前进，石油工业进入了一个新的发展时期。“六五”时期，全国石油勘探有了很大发展，新增石油地质储量比前5年多54%。新增石油地质储量31亿吨，比“五五”多增加11亿吨；原油产量持续增长，累计生产原油5.48亿吨，比“五五”多产油5200万吨；5年筹集勘探开发基金126亿人民币，累计上缴国家税利和能源基金322亿元，相当于同期国家基建投资和地质事业费总额的2.5倍；5年累计出口石油3375万吨，累计出口原油创汇188亿美元，出口创汇额占全国创汇总额的26.86%；相当于“五五”出口创汇总额的2.1倍。这5年生产建设上的成果和取得的经济效益，都好于以往几个5年计划。

1987年5月27日，《人民日报》头版头条报道，石油行业承包经营成绩瞩目的消息：原油产量逐年稳步增长，6年共超产近8千万吨，从收益中自筹资金170多亿加快自身发展。中央决定在石油全行业实行1亿吨原油产量包干的重大决策，以及开放搞活的措施，不仅使石油工业渡过当时难关，再次得到较大发展，而且对石油工业的经济体制改革，开拓了新的思路，为以后深化改革起到先导的作用。

点 评

开拓思路 改革先导

对石油工业实行原油产量亿吨包干的政策，是国家第一次对一个全国重要的工业行业进行的重大改革，它开创了中国大型工业企业改革的先河。用经济办法管经济，国家以承包方式赋予企业经营自主权，企业通过“承包为本”，产生出巨大的物质力量。这项带有战略性的重大改革举措，使中国的石油工业再次获得空前发展。

国务院决定借鉴农村家庭联产承包制的成功经验，对石油部实行“1亿吨原油包干”政策，被称为“中国工业第一包”。不变则衰，变则兴。大包干政策的全面推行，极大地调动起企业和职工的积极性和创造性，迸发出强大的生产力，引发了石油工业内在机制的一系列深刻变革。中国工业战线上的第一个行业包干方案的出台，在日后石油工业的发展中显示出巨大的威力。适合国情、符合民意的亿吨包干政策，给我国的社会主义石油建设事业带来了勃勃生机。