京津冀协同创新背景下天津市加快发展科技服务业的对策建议

贾 超，高 文，孟 媛，张 弛

(天津市科学技术发展战略研究院 天津300011)

0 引 言

2014 年起，京津冀协调创新发展成为国家战略，目的在于依靠科技创新深化区域间合作，提升创新动能推动产业转型升级。在京津冀地区汇集全国优质科技资源的背景下，如何充分发挥科技服务业的驱动支撑作用，将成为京津冀协调创新发展研究的重要方向。本文在京津冀协同创新背景下，针对天津市科技服务业发展情况提出了发展对策与建议。

1 天津市科技服务业发展所面临的形势

首先从国际、国内、地区、产业转型等层面，分析天津市科技服务业发展所面临的形势。

①国际形势。目前，全球产业结构由“工业经济”向“服务经济”主导转变，科技服务业成为一个国家和地区经济科技发展的重要标志，科技服务业发展水平成为评估区域综合能力的重要指标，影响到整个区域经济持续发展。

②国内形势。我国经济进入转型发展，创新性社会建设战略的深入实施，使科技创新成为引领产业升级的重要推动力，这就对科技服务业的发展提出了更高要求。科技服务业如何与现代制造业有机融合互动，如何基于自身资源禀赋条件形成竞争优势，成为各地区必须面对的挑战。

③地区形势。随着京津冀协同创新发展战略的实施，京津冀作为科技创新和产业化的重要策源地的重要性日益凸显。天津在京津冀科技协同创新发展中承接转移定位作用，实体经济根基稳固，产业门类齐全，科技资源富集，交通区位独特。

④产业转型升级。随着科技产业创新日渐深入，制造业趋向于数字化、智能化、网络化方向发展，产业转型升级，对个性化、精益化服务的需求上升，对服务标准、服务规范与服务质量的要求不断提高。

2 天津市科技服务业发展现状及主要问题

历经多年发展，天津科技服务业已初具规模，逐步形成产业聚集，整体发展态势良好，主要呈现以下特点。

2.1 服务体系日趋完善

天津市具有较为雄厚的工业基础，在市政府的大力推动下，形成了一大批骨干机构，在推动行业发展，带动产业布局发展方面起到了积极推动作用。截止2017 年天津市共建有6 家国家级生产力促进中心，12 家国家级工程技术研究中心，54 家国家级的企业技术中心，35 个国家级科技孵化器。从科技服务机构数量来看，位于全国前列。

2.2 发展规模不断扩大，趋于协同、集聚、开放

2018 年，科技服务业营业收入增长12.2%，利润率达到7.5%。随着科技服务业的规模与日俱增，推动了产业、技术和服务创新，使得天津市第三产业蓬勃发展，为经济发展注入新活力和新动力。

2.3 科技服务业发展方向

科技服务业发展主要聚集在科技服务业区域试点、科技服务体系建设、科技服务业聚集区建设等方面。通过天津市国家自主创新示范区试点建设，不断推进科技服务业向市场化、专业化、集成化、高端化发展。在科技服务体系建设方面，支持“科淘网”等科技服务电商平台发展；支持开发大专院校、科研院所、重点实验室、工程中心等平台之间的共享服务；鼓励企业之间加强科技资源的共享共用，降低创业成本，激发企业创新活力。在科技服务业聚集区建设方面，加快建设区域产业发展需要的科技服务业聚集区。

2.4 设计服务业呈“广域分布，重点集中”特点

“广域分布”为天津市各行政区均分布有从事工程领域设计、勘察等业务的院所和企业，“重点集中”指的是在部分区域，初步形成工程设计企业和院所聚集发展的新态势。专业化技术服务的整体规模不断扩大。

2.5 科技服务业专业化人才不足

从整体情况来看，天津市科技服务业人才资源严重匮乏，缺少全面掌握技术、财务、管理等方面的复合型人才。由于人才的缺乏，许多科技服务业机构都缺乏承接综合项目的能力，还未能真正落实科技服务和帮扶的职能。

2.6 尚未建立明确的市场准入机制和认证制度

目前，天津市科技服务业整体呈现非职业、非专业特点，从业人员总体素质参差不齐，缺少规范的资格考核制度和退出机制。

2.7 创新发展能力有待提升

从发展现状来看，天津市总体企业实力不足，领军企业中多数为科研院所或者大型企业集团形成的，由科技创业逐步成为领军者企业的数量还很少，民营企业整体发展水平极为有限。企业总体R&D 投入不足，创新活力未得到充分释放。此外，缺少对现代信息技术的应用，缺少对大数据资源的充分挖掘和新兴信息技术所带来的新模式的培育。

3 天津市科技服务业优劣势分析

以下对天津市科技服务业发展进行优势识别、劣势分析、机遇与挑战研究，通过SWOT 要素组合讨论天津市科技服务业整体发展条件与竞争力。

3.1 优势分析

近年来，天津市政府不断加强管理体制改革创新，加强运行机制深化改革，充分发挥天津市富集的科技资源和雄厚的工业基础优势。发挥头雁效应，建成一批有核心竞争力的骨干科技服务机构。

3.2 劣势分析

未建立明确的科技服务业准入体系和认证制度；从未来10～15 年中长期来看，关键共性技术突破、公共平台建设等方面还面临较大障碍；科技服务业专业人才素质有待提高；企业对创新的投入不足。

3.3 机遇分析

科技服务业相关发展规划和具体政策不断出台，体现了国家和天津市政府对于鼓励和发展科技服务业的重视，相关的法律法规也不断完善。目前，天津市经济发展稳中向好，服务业比重不断提升，整体需求不断增加。此外，天津市科技综合实力较强，从而为科技服务业的发展打下坚实的基础。

3.4 挑战分析

天津目前尚未健全适应市场经济的科技服务业运行机制；其次，整体发展环境需进一步优化，相较其他省市，天津市目前的相关投入仍显不足，融资渠道相对单一。由于地理位置毗邻北京，对天津科技服务业发展具有一定的替代作用。

4 天津市科技服务业发展对策

综合分析天津市目前科技服务业发展的基本情况、面临形势以及优劣势分析，指出天津市科技服务业的未来发展机遇与挑战并存。为此要紧紧抓住京津冀协同创新战略背景下的发展机遇，充分依托天津富集的科技资源，加强新经济、新业态培养，不断完善科技服务体系。

4.1 壮大创新主体

加强政策引导，支持科技服务业中小企业加速成长，从政策、资金、平台等方面对具有高成长性的科技型企业予以扶持，不断打造天津市本土的科技服务业优质品牌。

4.2 健全服务体系

建立健全服务支撑体系，逐步形成科技服务业机构联盟化，鼓励合作共享。积极吸收社会资本，建立多元化融投资体系，引导银行、创业、基金、资本市场等对科技服务企业的支持，探索以政府购买服务、后补助等方式支持具有公共性的科技服务机构和平台建设。

4.3 创新行业推动机制

清理优化相关行政审批事项，精简审批流程，提高审批效率。

4.4 建立健全市场引导的科技服务业体制机制

建立健全市场引导的科技服务业价格定价机制，规范科技服务成果交易、企业融资等行为。健全科技服务业动态监测和统计分析机制，在现行科技服务业统计机制的基础上，进一步调整优化、细化行业分类，研究制定有针对性、体现行业特点和趋势的统计制度和指标体系。

4.5 加快完善市场准入制度建设

加强市场监管，不断规范整体市场秩序，建立明确的科技服务业准入和淘汰制度，构建开放、规范、有序的整体市场环境。

4.6 加大财政扶持力度

注重发挥政府资金的导向作用，进一步加大财政支持力度。充分发挥税收政策的激励作用，使其成为政府宏观调控、引导产业发展的重要工具。

4.7 加大人才梯队建设

充分结合科技服务业发展要求，加强科技服务业从业人员队伍建设。加强企业、高校和科研院所的合作，鼓励大专院校结合市场需求调整相关专业的设置，建立“订单式”人才培育模式。不断深入探索和完善人才培养、考核、选拔体系。加强人才引入，建立相关人才引进政策。

5 结 语

天津市应立足经济发展现状，依托京津冀协同创新发展中的承接转移定位，侧重推进科技服务业发展。以加强政策法规、人才保障、资金支持等方式做好科技服务业提质增效。不断提升天津市承接转移定位作用，更好地促进京津冀协同创新发展，充分发挥科技服务业在经济发展中的重要作用。