谈“清四乱”背景下的黄河工程管理

胥淑美

（济南黄河河务局历城黄河河务局，山东 济南 250100）

2018年7月9日，水利部部署开展了全国河湖“清四乱”专项行动，明确了中央直管河湖“清四乱”专项行动纳入属地职责范围。历城黄河河务局作为黄河直接管理部门，所处河段地理位置险要，跨越历城和高新两区，黄河防洪保安全责任重大。所辖河道长度26.95km，堤防长度31.21km，险工7处，控导5处，在其辖段全面摸清和清理整治“四乱”问题对改善河道行洪安全、生态环境、水质安全，改进黄河管理方法，提升黄河管理水平，推进黄河规范化管理，加快治黄工作健康发展具有十分重要的意义。

1 历城黄河存在的“四乱”问题

按照“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准，目前历城黄河河段“乱占”问题主要有阻水片林和坟地等；“乱采”指违规采砂，此管辖河段不存在；“乱堆”主要是乱扔乱堆各种垃圾；“乱建”为修建阻碍行洪的房屋、设施等。“四乱”严重影响了黄河的防洪安全，严重影响了黄河生态环境安全和水质安全。

2 “清四乱”专项行动措施

2.1 建立“清四乱”专项工作机制

“清四乱”专项行动部署后，历城黄河河务局高度重视，建立了局主管领导为负责人，工管、水政、两管理段专业技术人员专职负责的清“四乱”专项工作机制，明确了工作职能、工作范围及工作要求。

2.2 建立“清四乱”台账整治销号制度

按照水利部，黄河水利委员会，山东黄河河务局及各级河长办公室部署要求，对辖区河道管理范围内存在的“四乱”问题进行全面细致摸底调查，做到横向到边、纵向到底，对辖区内的四乱形成问题清单，建立台账，对台账记录问题做到整治完成一处，销号一处的整治销号制度。

2.3 加强联系，确保“清四乱”工作落到实处

积极对接地方政府，对于所辖河段内需要协调处理的问题，积极联系历城、高新两河长办，上报问题清单。组织工作人员与相关河长制办公室、街道办事处工作人员进行了现场核查摸底。对违章现场进行定点划界，明确违章建筑清除边界。同时，针对辖区内存在的变压器房，通信基站，渣土检查站等公益性和必要性“违法”问题，进行充分论证，对必须保留的进行合法化销号处理。

3 “清四乱”专项行动取得的成效

3.1 建立责任体系，明确管护主体

“清四乱”专项行动工作开展以来，建立了河长制背景下治黄工作新机制。通过对违法问题的定点划界，明确了黄河管护工作主体。黄河管理保护工作从原来的主管单位管理为主、属地监督管理转变为现在的党政领导集中统一部署、分工负责、协同作战的体制机制。变分散为集中、协同作战，这样使得河湖的治理保护能够有序、有效，以此提升黄河管理质量水平。

3.2 水利行业能力建设进一步加强

1）为各类法律法规的修订提供有效指导。“清四乱”专项行动开展中存在的重点难点，主要因素是因为法律法规的不健全，执法主体不明确，责任落实不到位，处罚难落实等。因此，应尽快完善相关法律法规，推动黄河管理规范化。

2）完善河长制度建设，夯实河长责任，促进河长由“有名”到“有实”。“清四乱”专项行动开展，对于建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题有重要推动。同时定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况形成督察。各级河长制办公室加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

3）“清四乱”专项行动切中了黄河管理中的重点、难点问题，为规范化管理提供了参考。“四乱”问题，是黄河管理中的重点及难点。如乱堆问题屡禁不止。通过“清四乱”专项行动，利用卫星遥感、大数据等技术支撑河湖“清四乱”、水利监管等工作。同时，建立主管单位和属地单位联合工作制度，建立常态化，规范化管理机制，深入堤防沿岸村庄进行普法宣传，提高沿岸村民的法律意识和环保意识，对于重点地段加装高清监控设备，加强监控，积极发动沿岸村民，公共媒体，自媒体等部门及个体进行监督和曝光，做好宣传舆论引导，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。同时，建立激励考评机制，提高大家参与管理的积极性。

总之，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。河长制的推行落实了各方主体责任，协调整合了各方力量。“清四乱”作为推进河长制工作由“有名”到“有实”的重要抓手，对落实绿色发展理念、推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系、保障国家水安全，规范黄河管理，加快治黄工作健康发展有很好的促进作用。