强化水资源管理创建节水型社会

2020-01-06刘永红刘树美张红新

山东水利 2020年6期

刘永红，刘树美，张红新

（1.济南市章丘区城乡水务局，山东济南 250200；2.济南市章丘区财政局，山东济南 250200）

济南市章丘区以体制机制、依法监督、组织建设为保障，全面开展了落实最严格水资源管理制度的系列工作，并按照相关文件要求，积极配合水利部抽查工作。2019年10月30～31日，水利部最严格水资源管理制度现场考核组采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式对章丘区最严格水资源管理制度情况进行现场考核抽查，考核检查组对抽查的5家单位非常满意。在山东省2019年度实行最严格水资源管理制度考核中，章丘区获得第一名的好成绩。济南市章丘区被《水利部关于公布第二批节水型社会建设达标县（区）名单的公告》（2019年第14号公告）公布为第二批节水型社会建设达标县（区）。

在全面落实最严格水资源管理制度工作中，章丘区主要做了以下几项工作。

1 健全法制制度，推进水资源规范化

积极健全完善考核监督机制，大力配套完善法规制度。进一步细化水资源管理目标，层层分解任务，工作责任到人，落实政府主要负责人对本行政区水资源管理和保护工作负总责的规定。根据上级已颁布的水资源管理方面的法律、法规，及时制定出台相关配套管理规定。章丘区先后印发了一系列法规文件，文件的出台为章丘区规划了蓝图，从制度上为执行最严格水资源管理制度提供了强有力的依据，同时也为执行力度提供了保障。

2 严控“三条红线”，从源头控制总量化

2.1 做好用水总量控制

“三条红线”之首用水总量，控制住用水总量此项工作就相当于完成了最关键的环节。在用水总量分配方案上，本着“先生活、后生产、先地表、后地下”的用水原则，合理开采地下水，优先使用地表水，大力推广使用再生水，积极引用客水，开展节约用水的用水方针、策略。根据济水发〔2018〕59号文件，2019年度章丘区用水总量控制目标为3.54亿m3，而章丘区实际总用水量为2.81亿m3，仅占总指标的79%，出色完成用水总量控制目标。

2.2 做好用水效率控制

“三条红线”之二用水效率，在产值不变的前提下，减少用水总量，就会提高用水效率。2019年济南给章丘区的万元工业增加值用水量控制目标为8.08m3，章丘区实际值为6.75m3，2019年万元国民生产总值用水量控制目标为28.16m3，实际值为25.12m3，完成用水效率控制目标。

2.3 做好水功能区限制纳污

章丘区划分重要江河湖泊水功能区有11个，其中6个被纳入省级考核，2个被纳入国家级考核，数量居济南市之首，水质达标率控制目标为72.7%，2018年济南市城乡水务局对章丘区水功能区考核测算水质达标率为77.8%，章丘区水功能区考核也在各级领导努力下成功达标。

3 强化管理，推进水资源日常工作

3.1 水资源日常工作规范化

依据鲁水资字〔2017〕2号《山东省水利厅关于做好我省取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》要求，切实做好取水许可审批，把审批核准需要取水的新建、扩建、改建项目的水资源论证率做到100%，逐步实现新增取水论证许可全面覆盖。2019年为山东济钢环保新材料产业园等5家单位办理了水资源论证工作。2019年新发取水许可证19家（包括农业取水7家），为2家单位办理了延续，注销了7家，变更了3家，新增取水量5040万m3。

3.2 水资源计量与计划用水管理

此次考核检查组对章丘水资源计量设备检测及计划用水管理工作做出很高的评价。章丘区在工业用水方面做到100%装表计量，并由政府出资对计量设施进行了年检，对水表不清或计数不准的水表全部予以替换，减轻了企业负担，避免了国有资源税的流失，检查组指出计量设备检测管理方面工作突出，值得推广全面学习。

在计划用水管理方面，依照相关文件要求，对年取水量5万m3以上的单位分月下达，逐步普及用水计划覆盖章丘区对所有发证的单位全部下达年度用水计划，不管年用水量多少，全部做到按月分配，年计划，月分配，季考核，并严格执行用水计划情况。在实行最严格水资源管理制度重点取用水单位考核中，山东晋煤明水化工集团有限公司和华电章丘发电有限公司榜上有名，并分别获得节水奖励5万元现金，参加济南水资源管理重点取用水单位考核大会，宣传先进经验，起到传、帮、赶、超、带的作用。

3.3 水资源保护

先后出台《济南市章丘区入河排污口综合整治实施方案》及《济南市章丘区全面实行河长制实施方案》，方案中确定区、镇、村三级河长共870名，层层落实，责任到人；利用航拍的先进技术，开展了“清河行动”，严查并整改各类涉河违章违建492处，在台风“利奇马”突袭章丘时发挥了重大作用。

新建成章丘区农村饮水安全工程水质检测中心，具备检测43项指标的能力，每月5日前对章丘区集中式供水工程进行水质取样，定期检测，发现问题及时解决，为章丘区集中供水水质安全保驾护航，实现全区农村集中供水工程水质检测全覆盖。

4 做好规划，推进水资源管理程序化

4.1 水资源监控

在章丘全区范围内选择22眼机井作为水位观测井，常年聘用水位观测员于每月逢1、6日各测一次水位，通过微信群及时上报，半年一次收集纸质原始资料上报市水文局，用于水资源调查评价的基础数据分析。2017年章丘区新安装地下水动态自动观测设施10台（套），定时发送水位信息，对地下水出现超采趋势及时预警，顺利引江水入刁镇工业园，完成地表水置换地下水的工作。

4.2 水资源规划与统计

水资源统计由专人负责，实现统计规范化管理，按时做好水资源年报、公报及简报的编报工作，及时上报各类统计资料和信息。委托山东省水利科学研究院编制《章丘区水资源综合利用中长期规划》，目前此规划已通过专家评审，完成编制装订工作。

4.3 严格水资源执法管理

《查处某公司未经许可擅自取水案》荣获2019年度全市行政执法全过程记录十大典型案例，这只是众多案例中一件，严格落实水资源管理巡查、稽查，督促“三项制度”的执行，任重而道远。按照上级规定，成立了章丘水务警务室，实行水务、公安、执法局联合执法机制，形成合力执法，增强执法力度，严厉查处各类违法取水用水行为，增强执法效能，普及水法知识，有效地减少水事违法行为的发生，全社会节水意识得到提高，促进最严格水资源管理制度的落实。