健康体育背景下安徽省非营利体育组织与政府合作模式研究

邱晓磊

(淮北师范大学 体育学院，安徽淮北 235000)

关键字：健康体育；非营利体育组织；政府；合作模式

1 非营利体育组织的界定

非营利组织(Nonprofit Organization)是政府与企业之外的非政府组织的统称。它是在一定的地域范围内，联系、动员与组织当地居民积极参与体育健身活动的社会组织。非营利体育组织最鲜明的特征就是“非营利性”，它以提供体育公益服务为主要内容。近年来，“健康体育”观念已经深入人心，在此背景下，全国的群众都积极相应政府的号召，加入全民体育的大军。就安徽省而言，以社区为单位，目前我国安徽省多地的社区群众对本社区内的体育组织活动、体育运动设施等提出了多样化、全面化、不断增长化的需求，这就要求政府需要借助非营利体育组织的力量以更好地满足群众日益增长的体育健身需求。正是在这种需求的催动下，安徽省的非营利体育组织规模在日渐扩大，它们已经成为安徽省群众参与体育健身的主要参与形式。根据国内学术界对非营利体育组织的研究得出，非营利体育组织除了具有非营利性特征外，还具有非政府性与体育志愿公益性特征。与政府部门的体育政务服务相比，非营利体育组织的组织管理偏重柔性化管理，这与政府部门的硬性化管理不同；偏重与群众的互动，并非政府部门“可望不可即”。本文研究的安徽省非营利体育组织主要为安徽各地街道和社区体育协会、体育健身队伍、体育类民办企业组织等。

2 安徽省非营利体育组织与政府合作模式运行的必要性

(1)安徽省非营利体育组织软硬件设施的缺失，使其同政府的合作显得极为必要。对于非营利体育组织的存在与长期的发展来说，体育场馆、体育器材等硬件设施和体育场馆管理和体育活动组织的人才资源以及组织体育活动所需的费用等软件设施是其长期稳定发展的重要根基，但安徽省非营利体育组织在软硬件设施方面明显呈现出资源匮乏的现状。首先，体育场馆、体育器材的数量不足，不能为群众提供充足的体育运动条件，这就在很大程度上降低了群众参与体育运动的积极性；其次，对于非营利体育场馆的管理以及为群众组织多方面的体育活动等所需要的组织管理人才匮乏，同时很多非营利体育组织并没有建设相应有效的管理和激励体制，更加剧了人才的流失；最后，由于非营利体育组织所具备的服务性、非营利性等特点，致使其很大一部分经费都来源于政府的补助，而就目前来看，政府在非营利体育组织方面的补助是十分有限的。场地不足、人才匮乏、资金短缺等问题在不同程度上制约了安徽省健康体育工作的顺利发展。

(2)安徽省非营利体育组织在管理方面所涉及到的相应法律法规、政策制度等在制定和执行过程中还很不完善，使其同政府的合作显得极为必要。目前，非营利体育组织是一种群众性的体育组织，这种特性使得非营利体育组织在活动中非常关注对群众的意愿与需求。鉴于此，安徽省政府要制定有关于非营利体育组织的相关政策和法律法规，就需要从群众意愿与需求出发，即始终坚持“为人民服务”的思想。这些制度和政策也是保护和管理群众参与体育活动的基准，能够为非营利性体育组织的长远发展奠定坚实基础。目前，安徽省非营利性体育组织所具备的相关制度和政策的提出与执行并不能全面充分地保障群众参与体育活动的权利，也不能很好地管控非营利性体育组织的运行。以体育场地法律法规建设为例。体育场地既是群众日常体育健身的必要物质条件，也是非营利体育组织开展一系列活动的必要物质条件。就目前来看，安徽省很多非营利体育组织的活动场所主要是免费的公园与广场，没有专门的活动场地。固然，这些场地虽然也能开展活动，但影响因素过多，不利于非营利体育组织活动的规范化发展。近年来，安徽省政府也根据本省非营利体育组织活动需求制定了一些有关于体育场地建设的政策，但即使是有着这些政策的保障，安徽省在实际的执行过程中，还是存在很多的非营利体育组织体育设施匮乏或应用不当的情况发生。因此，如果能够借助政府的力量将相关的法律法规和各项政策制度的内容更加具体和完善，从而制定并执行针对非营利体育组织在运行和管理过程中出现的重点问题的相关措施。

(3)安徽省部分非营利体育组织的管理者与工作人员的专业能力欠缺，不能很好地保证非营利体育组织的良好运行，使其同政府的合作显得极为必要。近年来，安徽省非营利体育组织发展迅速。根据安徽省体育总局官方数据统计，2018年全省非营利体育组织已经达到2266个，成员人数近170万。数量如此多的非营利体育组织中，不乏存在职业素质低、管理水平低的管理者与工作人员。加之，由于非营利体育组织的非营利性使其资金不足以聘用专业的体育管理和专业人才，只能依靠志愿者和一些兼职人员来保障组织的运行，而这些志愿者与兼职人员并不是全部都接受了系统的培训与指导。以上现象的存在，都给安徽省非营利体育组织的工作埋下隐患。

3 安徽省非营利体育组织与政府的合作模式

(1)安徽省非营利体育组织要同安徽省各级政府积极合作，在安徽省各级政府的积极引导下，获得政府的多方面资金帮助，充实供给组织运行发展的各种软硬件设施资源。首先，安徽省政府加大向本省各地投入体育场馆和各类体育器材，而各类非营利体育组织则需要做好体育场馆的维护和使用，让这些资源用到刀刃上，使非营利体育组织所需的体育场馆和体育器材设施不断完善。只有建立了完善的体育场地、设施与器材，非营利体育组织才能稳步地实施各项体育活动。其次，安徽省政府要协助非营利体育组织培养一批高素质、强技能的专业人才。除了定期组织非营利体育组织进行各种人才培训活动之外，还要充分发挥本省高校教育优势，通过专业与课程设置，有针对性地为非营利体育组织培养专业人才。为了提高非营利体育组织参与人才培养工作的积极性，安徽省政府有必要设置人才培养资金，对积极参与人才培养工作以及在人才培养方面取得突出成绩的非营利体育组织给予表彰与奖励。最后，加大安徽省民生体育财政对非营利体育组织的资金投入力度，使各类非营利体育组织能够有足够的资金来组织多样性的、全面的、更有益于群众身心健康的体育活动，有足够的活动经费作为后备力量，安徽省的各类非营利体育组织一定能够为群众提供更为全面有益的体育活动，为提升安徽省群众的身心健康提供帮助。

(2)安徽省政府要制定出更为科学合理、具体有效的体育管理法律法规及政策规章，同时积极呼吁社会各界组织对非营利体育组织的多方面支持，以此来推动本地非营利体育组织的良好运行。一方面，安徽省政府要通过大数据、云计算等技术全面、深入调查本省非营利体育组织的数量、类型、规模、发展现状、需求与目标等，然后以此为依据制定专门用于保障其健康发展的法律法规与相关政策。例如，2019年1月，安徽省体育总局印发了《关于加强体育社团组织规范化建设的指导意见》。该意见的发布，为本省体育社团的基础建设、制度建设、信息化建设等多项工作提出了政策指导。相关法律法规与政策规章的制定，是非营利体育组织健康可持续发展的重要前提与根本保证，需要安徽省政府高度重视，并督促全省非营利体育组织严格贯彻。另一方面，安徽省非营利体育事业所涉及到的领域十分广泛，其发展的空间也非常的巨大，因此保障其长足发展的任务也是任重道远。想要建设和维护安徽省非营利体育组织的有序运行需要巨大的财政支持，但政府的财政和机构编制毕竟放在这方面的财力有限，这就需要政府积极调动社会力量，尝试将一部分公共体育服务职能交给非营利体育组织。相比政府部分，非营利体育组织有更强的亲民性，更容易引起群众的关注，因此易从群众层面吸引资金，这就大大减轻了政府与非营利体育组织的财政压力。

(3)安徽省政府要设立相应的针对非营利体育组织专业人才的培养制定相应的培训和激励机制，并成立监督组织对非营利体育组织的资金收入和支出进行监督。一方面，安徽省政府投入资金和精力，设立专门为非营利体育组织定点、定期培养体育技能专业人才和非营利体育组织管理人才，保障非营利体育组织人才的稳定输入，只有这样才能在保证非营利体育组织顺利运行的同时为群众提供更专业、更科学合理的体育指导。同时，还要制定相应的奖励机制，来激励非营利体育组织员工在组织内的长足发展。另一方面，安徽省政府还要同其他省份地方政府保持密切合作，多多探讨非营利体育组织人才培养问题。就全国而言，虽然安徽省非营利体育组织发展迅速，但与江苏、浙江、广东等省份相比，非营利体育组织专业人才在数量与质量上还存在很大的差距。为了迎头赶上，安徽省政府就需要积极借鉴这些省份在非营利体育组织人才培养方面经验，然后根据本省健康体育工作实际与非营利体育组织发展实际，制定出高效的非营利体育组织专业人才培养方案。

4 结语

通过以上分析，我们可以看到，安徽省采用非营利体育组织与政府合作的模式来促进我国健康体育、全民体育的蓬勃发展是非常有必要的。但就安徽省非营利体育组织与政府合作的模式来说，还存在很多需要完善的方面，因此，我们要对存在的问题进行全面细致的分析，并找到改进和修正的方案来促进安徽省体育事业的积极进步和全面发展。