公路工程造价审查中的常见问题及预防

李俊江

(乐山市交通建设工程造价管理站，四川 乐山 614000)

0 前 言

近些年来，我国的交通建设越发完善，而公路工程在现代交通体系当中所发挥的作用也开始变得尤为重要。现如今，公路工程项目的核心要素就是通过安全、质量、环保、进度以及公路造价管理所共同构成的，同时也是公路建设过程中的重要内容，涉及到了公路建设与管理的整个过程当中，然而造价的审查环节则深入到了管理的每一个环节当在中。在进行造价审查时，会时常出现工程数量出现偏差、工程费用组成不完整、不准确、造价发生偏差等诸如此类的问题，如果在进行造价的过程中无法有效控制造价编审，就无法通过造价管理来实现公路工程造价的合理性。所以针对此类问题进行研究与分析是非常必要的。

1 公路工程造价审查环节

1.1 概 述

实际上在公路工程开始进行筹备的过程当中造价环节就已经存在了，并且一直延续到整个工程的验收结束之后，在这期间需要有效对资金的使用进行控制。但是也需要随着公路工程建设阶段的不同，项目负责人需要提交相应的设计施工方案，在确保建设路段的规模和建设质量的前提下与外部不可控因素相结合，进而根据实际的规则来确定工程造价，从而实施有效的控制。当造价文件得以确定后，应及时交由相关部门进行审查，待审查通过以后就能够将其作为后续工程建设资金的使用依据。造价审计就严格意义上而言是一件具有科学性和规范性以及经验性的工作，一旦在此环节出现了问题或者纰漏就会导致整个公路工程的建设出现问题。所以，在进行造价审查时一定要以严肃的认真的态度去对待。

1.2 造价审查的主要内容

公路造价实际上是公路在实施建设之前自筹建阶段开始一直到最终的验收结束为止所需要的资金与费用的确定和控制，同时需要通过公路工程的不同建设阶段，以项目方案、建设规模、安全质量等目标为主，与建设必要条件相结合，从而根据相关造价规定来进一步确定和控制。一般公路工程的造价文件在编制结束后，应先交由建设单位进行审批后再交由上级交通行政部门进行审核，最后需要由公路工程造价管理专业机构审查出具专业的审查意见，来作为后续部门进行复批的重要依据。

审查的主要目的就是为了能够确定整个公路工程建设一直到完工所需要的资金总额，从而能够在一定程度上为工程的经济评价、招标与投标、投资控制以及实施保障提供一份可靠的依据。通常审查的内容与要求都与建设过程中各个阶段的作用相吻合。审查内容一般分为7点。

1)对造价编制的依据进行审查，审查的第一步就是确定是否具有合法性，进而再进一步审查造价的编制是否在可适用的范围之内。

2)对造价的编制内容进行审查，要查看造价的文件中的所有列项是否具有完整性，有没有遗漏什么内容，并且列出的内容是否符合相关规定和实际情况，是否存在重记漏记现象、计算是否正确以及内容是否完整等。

3)对工程量进行审查，公路建设中的主体工程量与辅助工程量需要根据不同的原则与依据展开审查。

4)对定额的使用进行详细的审查，目的是为了查看定额的换算与套用是否存在问题。

5)针对技术经济的指标进行审查，查看指标是否错误，是否在合理的范围以及标准之内。

6)将本次公路工程的建设规模以及设计方案所制定的审查费用与之前复批的费用进行对比分析。

7)针对公路工程建设的其他费用进行审查。

2 公路工程造价审查环节存在的问题

2.1 工程数量存在偏差

公路工程在不同的造价阶段需采取不同的模式，并且所使用的计算规则也不尽相同。如计算的规则选择错误就会导致工程的建设量出现一定的偏差。在设计初期阶段应该采取概算定额方法；施工图的设计阶段则需要采取预算定额方法，招标和投标阶段需要通过工程量的清单计价方法等。因此，在编制造价文件的过程中应该按照阶段的不同而采取不同的计算规则。所谓的清单工程量实际上是对净工程量的计算，例如：土方挖掘的清单工程量就是通过基础构件的面积乘以深度，不需要充分去考虑挖掘过程中所产生的坡度所增加的工程量。而定额工程量则是施工的整体工程量，并且在一定程度上受到环境、方法及地质等因素的影响。同时也包括了实体工程建设当中的实际用量。在施工时也经常性地出现清单工程量与图纸中的工程量出现差异，造成此类现象的原因就是因工程量偏差所致的工程量变更。

2.2 工程费用组成不完整、不准确

在审查工程费组成的准确性和完整性时，会存在间接费用与其他费用取定不合理或者不正确的现象发生。例如“营业税改增值税”的税费计算以及“安全生产经费”的计算。工程项目所处的区域和时间的不同所计算的其他费用也会出现遗漏或者偏差，例如：冬季和雨季进行实施就会导致施工的费用增加；在沿海地区进行公路工程施工也会导致费用增加，尤其是进行招标或者投标的时候，很多清单的项目都会体现在工程量清单当中，但是费用却计算在预算取费的费用当中了，例如：隧道监测和软基监测等。

2.3 造价出现偏差

在对路基工程进行预算的过程中，对填方压实进行计算的同时也需要计算洒水；针对桥梁工程实施预算的时候，首先需要通过先张法来预制桥板，然后再根据桥的具体数量来计列张拉台；在预制I梁或者T梁的时候要充分考虑平面以及曲面底座；而后通过后张法来对所预制的桥梁进行预制安装，利用双导梁进行安装，但是在吊装设备当中就会出现要么遗漏了双导梁设备，要么遗漏了跨墩门架设备，因为这两种设备的使用需要以预制现场的实际情况为依据进行计列的。

3 公路工程造价审查的预防措施

3.1 提高编制人员素质与水平

进行公路工程造价所需要的因素是非常多的，不仅需要以指标、编制方法以及定额等进行计算，同时还是一项技术性、政策性非常强的工作。并且编制公路工程造价的过程中需要自外业的调查到编制、审核以及审查等环节都无法离开人这样重要的因素，所以，定期对编制人员开展培训活动，从而帮助其获取专业的技术和资格证书，同时也要进一步要求造价编制人员在实施编制过程深入到现场，在学习的过程中逐渐积累经验。

3.2 提高造价文件的审查工作

在对造价文件进行审批的过程中，要及时贯彻落实交通行政部门所提出的意见，并且要符合目前现行的标准与规范。进而按照造价的计价标准和编制格式与实际的设计方案相结合，对文件的格式、费用计算的合法性、工程量的准确性以及指标的合理性等进行详细的审查，而后再与前一阶段的复批费用进行对比。在对预算进行审查时，不仅需要审查单价和费率，同时也要对定额的调整、套用以及造价指标、辅助费用等一系列进行核查。

3.3 准确使用定额和指标、合理取定费率

准确使用指标和定额，合理取定费率才是编制科学合理造价的关键。所以，应该清楚了解所谓的定额和指标，明确编制工作的主要内容和范围，以及单位章节的说明、附注等，从而避免出现漏算、重算以及定额单位与实际的工程量不一致的情况发生。在取定费率方面需要严格按照编制的条例办法进行取定。

3.4 及时且充分掌握材料市场的行情

例如在2003～2004年，水泥和钢材的价格呈现飞速的上涨趋势，同时汽油、柴油的价格也一路飙升，日程生活中的水电价格也略微上升；但是这其中对于造价影响最大的因素就是材料因素，如果没能够及时掌握市场中材料的价格的话，就无法编制出真实可靠的造价文件

4 结 论

总而言之，只要开展生产经营活动，总是会无法避免地出现一些不足之处或者是值得大家学习的经验，而公路工程造价无论是从最初的编制还是到后续的审批工作都是如此。所以，可以说当工程造价工作完成以后需要及时地就正面或者负面进行相关的经验总结和归纳，与此同时也要做好造价资料的归纳和收集工作，建立健全的造价编制资料库，如此一来，不仅有助于造价编制人员对经验的总结和改进，同时也能够有效地加强对公路工程造价的管理和确定。因此，在公路工程造价审查当中进行有效地控制对于工程造价而言有着非常重要的意义。

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