EPC总承包项目中的工程造价控制要点

2020-01-06孙伟

四川建材 2020年4期

孙伟

(湖北荆门城建集团有限公司，湖北荆门 448000)

0 前言

步入21世纪以来，我国经济水平得到了长足的发展，各行各业也得到迅速发展，此中最为引人瞩目的莫过于建筑行业。建筑行业的发展也随之带动了相关产业的发展，比如传统电力、冶金、石油等工程[1]。但在现阶段的建筑行业中，仍存在一些项目使用传统管理模式，也就是DBB模式，该模式将项目各个阶段分阶段展开，上一阶段完成后才能进行下一阶段展开，主要参与方为承包商、业主、设计师、监理四个方面[2]。这一模式尽管看似清晰，且各方职责明确，但实际使用中，存在较多的弊端，比如工程建设周期过长、工程索赔问题横生、前期工作投入大等。相对而言EPC模式在优势上就较为明显，集设计与施工为一体，能够在早期明确总投资，这是业主较为关注的问题。不过在实际运用中仍还存在一些问题，本文基于实际造价管理中存在的问题，对该模式的各阶段造价控制要点进行明确。

1 EPC总承包模式的概念

EPC模式包含设计、采购、试运行、施工等过程，设计范围包含整体项目规划以及后续的组织策划和图纸设计等，采购范围则包含有设备选型、材料选购等，施工阶段则含有工程施工、设备安装、系统调试和维护技术培训等[3]。EPC三个字母，按顺序每个字母的意义为设计、采购、施工，在这一模式下，建设单位或者业主将建设工程发包给总承包商，总承包商则负责整体工程的设计及采购、施工的过程，同时总承包商也要对整体项目安全、工期以及质量负责。EPC总承包模式也被分为两种形式，分别为EPC(maxs/c)，该形式中，总承包能够由总承包商分包给分包商完成，但总承包商要做好各个分包的协调和指导，分包的范围相对更大；EPC(self-performconstruction)，该形式中总承包，总承包商完全依靠自己完成各个阶段的工程内容，较少工程内容交给分包商完成，该模式下自身建设压力更为繁重，但分包管理则更为简易。

2 EPC总承包项目中的工程造价管理存在的问题

2.1 造价控制体制守旧

我国现阶段为市场经济体制，不过政府仍然会进行工程价格指导，整体实行控制量、指导价、竞争责的计价体制，并没完全将监管放开，因此，在市场价格水平难以反映施工生产水平[4]。施工单位投标过程中，若是用清单上报工程造价，那么不同条目清单下面仍然套取工程相应的定额子目，定额子目有关机械及材料、人工量则做了统一规定，不是企业实际消耗量，这导致实际价格与编制清单价格存在一定偏差。且现代部分小项目使用的报价的方式仍为定额报价，原有定额的计价形式已经在市场上形成定式观念，需要较长时间改变。市场经济形态也需要将经济监管放宽，使得市场形态明朗化。

2.2 造价范围不全面

我国工程定额虽然按照各个专业进行列册，但在进行投标报价的过程中仍然会有替换及补项的情况出现，或者需要额外单独注明项[5]。但在欧洲国家中的计价规则中，已经对相关内容做出了详实的分析，就开办项这一条目中，就包含有脚手架、现场材料试验及设备、职工交通、日常气象报表、工程保护、环境保护措施、施工机械、现场保安设施、临时设施等百种费用。在进行计价的过程中可以根据项目实际施工状况，选取相应可能产生或存在的费用列入条目中。像欧洲这样全面化的计价规则，也是通过数十年实践提炼得到的。

2.3 不重视造价信息管理

建筑工程存在不可复制性，也就是工程为单独存在，较少有重复的建设项目，这也说明在工程周期之内，各个项目在实际情况上都较为不同，成本及开销不管在使用途径或者使用数额均是不同的。现阶段较多工程项目建设的过程中，不对日常价格资料收集重视，后期建设时，又会重复工作，浪费较多资源[6]。事实上，造价信息收集及管理要有计划且长期执行，才能保证工作的有效性，在工程初始阶段就要将造价信息的管理方案进行确认，并由相关专职人员来对此项工作负责，由此使得整体造价信息的收集、管理工作更具有系统性与全面性。在实际造价信息收集的过程中，企业应自不同视角对功能造价的趋势与发展进行分析并反映，编制独属于企业本身的定额库以及人机财的费用库等。

3 EPC总承包各阶段造价控制要点

3.1 投资决策阶段

工程项目建设过程中，投资决策是对造价控制的初始阶段，对于工程造价的影响最大，与项目总投资额、质量等级与规模等关系密切。该阶段的前期主要包含有投资机会与可行性的研究、项目评估与决策三个部分，是对拟建项目的必要性及可行性做出的技术与经济研究，通过方案的列设，综合分析技术能力及经济指标等，最终选出最优的方案进行执行，这也是总体项目立意最关键的部分。该阶段的工作质量对于后期项目建设顺利程度有着直接的关系。业主或者建设方提出项目建设基本诉求，也即是项目使用类型、规模和观感等需求，承包方通过市场分析以及环境调查，根据业主对项目的定位、投资分析、类似工程造价指标等来对本次项目实际进行分析，对项目可行性做出最早也是最基本的决策。于上述基础上对项目总投资额进行估算，作为实际项目建设投资参考。但是，于实际操作的过程中，较多业主对于该阶段不重视，常出现以立项及批复为诉求进行可研性报告的编制，这也使得可研性报告的真实性以及可靠性不能得到保障。

3.2 项目工程设计

设计阶段是整体工程造价中最为重要的部分之一，在图纸设计方案不同的情况下，工程造价也会出现差异，该阶段是项目投资决策创意以形象的图纸落实的阶段，为项目的建设施工做出指导。项目完成立项便开始着手设计，主要包含初步设计，在批准之后进行施工图的设计。施工图若得到确认，大体上整体项目的总投资以及规模便得到明确，后续施工设计变更及不具有预见性的工程款项较整体造价而言是较小比例的费用。根据实践研究，设计阶段对于总投资额确定的影响高达75%左右，图纸设计费用则仅有总投资5%左右，时间成本也近乎于无。而施工阶段通过对工期优化、资金节约、技术提升、技术管理等方式，对于总投资影响程度也仅有5%～15%而已，但精力上却要增多数倍之多。

在EPC工程管理模式中，设计、施工均由总承包方独揽，这也使得统筹方面更加快捷，相较于传统管理模式，设计图纸仅与规范与业主需求相关，投资造价方面则不作考量，甚至会为了设计安全性将设计标准提升，导致工程总造价极大提升的情况。所以在设计过程中，要与经济性紧密结合，寻求满足需求及标准的项目建设方案，同时又能最大化地减少工程总造价。

4 工程项目招投标

设计阶段达成要求之后，项目建设规模、总投资都基本得到明确，工程项目招投标则需要根据市场分包施工能力、投标报价来选择最优中标方。在现阶段中多使用公开招标方式，这一方式利于总承包方对分包方的选择，对于施工管理效率及施工能力也有一定保障作用，对于工程费用缩减及工期达标等具有一定意义。我国现阶段实行工程量清单计价模式，根据相关法律规定，招标使用国有资金投资的大中型建设工程进行工程量清单招标。工程量清单由业主或建设方提供，施工方按照清单对应自主进行报价，能够体现市场形成价格的特点以及竞争的公正性与公平性。工程量清单在招标文件中的作用是极为关键的，但较多工程清单编制没有受到充分关注，若是情况紧急，会将清单的编制时长缩短，也可能因编制人员受市场认识或自身水平限制，导致清单中的内容存在缺漏，比如清单描述及特征不完全无法表达价值型、不能缺少的子项缺失、工程量计算差错、项目过多等，造成投标报价质量较差，后期施工及竣工多项变更等情况，最终会导致结算价与合同价出现巨大的差异。投标方完成投标之后会由建设方或者业主组织开标及评标，在评标的过程中，要保证合理低价中标，低价并不是其中最为主要的考量标准，而是在满足招标文件各项要求之后，同时不能较成本价更低时，选择投标价格最低单位，此后还需对其资质等进行详实研究后确认其是否能够符合招标要求。技术标进行评审的过程中，商务投标单位需要提供电子文件，从而能够保证投标方工程量全面性的评审、报价组成合理与否等的检查，如有错漏项应要求投标单位进行修正。做好数据分析后建立造价数据库，对造价指标进行分析及统计，从而使得工程评标质量得到保证，评标效率也能得到提升。

5 工程项目施工阶段

5.1 图纸会审

招投标阶段完成之后，在正式进行建设施工之前，由总承包方组织各方人员进行图纸会审工作，主要目的是为施工方解答图纸中存疑部分，在此中可能本身就是图纸设计阶段的问题，导致施工出现不确定因素，或者增加了施工难度。此类问题尽早提出并得到解决，对于后期施工中变更签证的出现就会缩减到最少，工期延误的可能性也会大大减少，最终索赔纠纷的问题出现概率也会随之降低。因此，总承包方需要对图纸会审工作提升重视，不能将该过程形式化，使各方对图纸会审的重视性降低。

5.2 使用PDCA进行施工成本循环修整

PDCA字母按照顺序释义为计划、执行、检查、处理。工程的施行过程中，会出现较多与计划存在出入的问题，可以使用PDCA原理进行分析，找出其中存在的问题，并做出调整，使得问题得到修复。在完成一个循环后，可能会出现本次问题解决，但有出现其他问题的情况，或者本次问题解决过程造成的其他问题出现，这些问题可以进入下一轮回中继续进行调整并解决。也即是说，该循环模式并非是单次循环，而是问题未得到完全解决的情况下，持续进行的循环问题解决方式，最终是偏差最小化，工程造价亦能够降至最低。

5.3 供应与分包商协调及管理

供应商与分包商的确认多是由公开招标进行的，少数情况会在议标形式中进行，以此使得最终采购合同额及专业分包签订更为合理，且造价最低。合同额得到确定之后，各项工作造价成本也得到完全明确，原则上造价成本是不能进行改变的。由此便需要对合同把控加强，严格变更洽商，并对索赔等知识运用意识加强。以往工程中发生的合同变更主要是设计方、业主及施工方所提出的材料变更、需求改变造成的增项变更、原价格大幅度升降造成的变更。变更若不积极进行控制，可导致投资失控问题出现，甚至造成总成包与业主方的法律问题。所以我国建设工程中的变更合同签订，要求监理、设计、分包与总包共同确认后才能生效，由此也保证了变更的可靠性。在工程发生变更的情况下，需要对相关内容造价进行仔细的核算，并对其进行确认，根据法律条例对合同价款进行调整，这对于项目投资核算有提供便利的作用。

6 项目工程竣工

工程竣工结算是承建单位根据合同约定完成其责任内所有工作之后，且施工质量与相关部门检测要求相符的情况下，向甲方进行最终工程款项结算过程中。该阶段中按照工程实际进行计量，严格根据合同内容对增加款项部分逐层进行审核，最终对合同额的修订进行确认，要求能对工程总造价真实性进行反映。工程竣工结算的工作，应该在工程施工伊始便进行各类签证及设计变更等资料的收集及整理，从而避免因工期过长，导致数量出现偏差、材料使用与规范有出入、施工做法不明确等纠纷问题。收集相关资料的过程中，也需要对其有效性进行确认，比如设计变更的过程中，对应设计人员是否有签字确认，签证之中是否有总包、设计、监理人员的签字以及签证中的内容明确与否。工程竣工结算是整体项目工程的后期阶段工作，同时也要保证管理的科学性，尽管其为工程造价管理的尾声，但也是其中最为重要的阶段，是能够体现设计造价与投资效果关键文件。在进行竣工的审核阶段中，要对施工图进行关注，能够对承包方施工范围明确，进而对工程量进行详实的统计，虚报部分应予以扣除；对于签证及变更内容进行核实，与实际现场工况进行对比，从而确认工程量的合理性；新增工程款项，需对定额使用合理性进行审查，从而保证其与工程计量规则相符。