河长制在黄河河道管理中的应用

王传生 ，杨 璐 ，刘慧芬

（1.聊城黄河河务局东阿黄河河务局，山东 聊城 252200；2.河北工程大学，河北 邯郸 056038）

聊城黄河河务局管辖河道包括黄河和金堤河2 条河道。所辖工程主要包括堤防、险工控导和水闸3 大类。堤防工程总计长143.76 km，其中临黄堤长60.5 km，北金堤堤防长度83.4 km。险工控导工程总计有39 处887 段坝岸。水闸工程总计有 12 座，临黄 4 座，北金堤 8 座。

2017 年3 月，聊城黄河河务局启动河长制相关工作，成立了推进聊城黄河河长制工作领导小组，党组书记、局长担任组长，班子其他成员担任副组长，各部门负责人为成员。按照要求，制定了《聊城市市级河长巡河建议方案》《聊城市全面实行河长制工作实施方案意见》《聊城市全面实行河长制有关工作制度和考核办法等意见》等进行学习和讨论。

1 黄河河道管理中存在问题

1.1 黄河水资源匮乏，节水工艺落后

黄河流域年径流量主要由大气降水补给。降水少，蒸发多，多年平均天然年径流量580 亿m3。黄河流域经济发展对黄河水的依赖程度越来越高，工农业生产中存在着严重的水浪费现象，农田灌溉方式落后，水资源利用率很低。

1.2 执法力量相对不足，无法形成执法合力

黄河管理部门为中央水利部的派出机构，实行垂直管理方式。在实际黄河管理工作中，缺乏与地方政府各部门沟通协调的有效途径。黄河河道滩区违法采砂、违法种植、禁渔期违法捕鱼等水事违法行为时有发生。解决各类水事违法行为需要政府各职能部门和河务部门之间协调配合。

2 河长制在黄河河道管理中的作用

2.1 促进多部门联动，形成合力确保黄河安澜

在“清河行动”中，水政监察大队、黄河派出所与地方职能部门联合执法，开展拆除违章建筑物专项整治活动，成功拆除鱼龙浮桥辅道两侧的违章建筑，维护黄河河道正常水事秩序。在“携手清四乱保护母亲河”专项检查行动中，东阿县黄河河务局联合东阿县人民检察院、东阿县河长制办公室，针对东阿黄河“清四乱”问题清单中的问题及难点问题进行集中清理整治，对违法行为坚决予以打击，保护河流湖泊的生态环境。

2.2 建设“一河一档”台账，促进黄河数字化发展

根据《关于扎实开展“一河一档”台账建设工作的函》（聊河长办函〔2018〕11 号）文件的精神，认真阅读《“一河一档”建立指南（试行）》仔细研究，按照河湖数字化、动态化、现代化管理的重要要求，对与本单位有关的各项信息资料进行收集整理和保存，做到信息资料要全面、准确、详实，数据、图片、文件等门类清楚，为今后聊城黄河“一河一档”台账的建设和更新做好基础工作。

3 建 议

3.1 加强组织领导，落实责任制度

全面推行河长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。明确各级河长的职责，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。在各级河长制办公室的领导下，各个相关单位密切合作，按照分工做好黄河河道相关违法事项的排查与处置，实现黄河河道健康有序发展。

3.2 加强监管，健全黄河河道监管机制

河长制的推行加强了河务局与地方政府各职能部门之间的联系，需要形成一个多方位、全覆盖的监管体系对黄河河道实行全方位监管。充分发挥舆论监督引导作用，对典型违法案件及时曝光、典型经验及时宣传。充分利用各种媒体资源向社会宣传河长制推行情况，提高公众参与力度，拓宽群众参与渠道，对破坏水生态、污染水环境等违法行为零容忍，努力营造公众参与、企业支持、政府监管的黄河河道治理新格局，确保河长制在黄河河道管理过程中发挥更多的积极作用。

3.3 加强黄河档案管理，实现数字黄河建设

在河长制的推动下，做好台账工作是实现黄河管理数字化、动态化、现代化管理工作的重要数据支撑。黄河不同于其他小河流，在历史上，黄河下游群众多次受到黄河洪水泛滥的影响，从之前的“三年两决口，百年大改道”到现在的岁岁安澜，离不开治黄工作者的辛勤付出。治黄工作要实现对黄河的数字化管控，全面分析黄河概况和运行规律，加强数据分析研判，争取为黄河河道管理提供数据和技术支持。