技工院校安全责任体系构建研究

王 烁

（重庆市工贸高级技工学校 重庆 401329）

一、构建安全工作责任体系的要求与意义

要求建立健全“纵向零空隙，横向全覆盖”的安全责任网络，进一步明确技工院校校长、职能部门、具体单位的安全管理职责，形成层层传递的责任纽带，将安全管理责任落实到位。技工院校从普通教职工员工到中层干部，上至校级领导都具有特定的安全责任，此乃“纵向零空隙”。职能部门所涉工作职能范围，具体单位相所涉工作职责范围都具有特定安全责任，此乃“横向全覆盖”。根据职能部门、具体单位实际工作职能、职责范围，将学校复杂、多样的安全责任分解，坚持安全目标管理制度为导向，激发职能部门、具体单位主动地参与安全管理，充分使得教育教学、后勤等部门，职工、教师、班主任，落实学校安全管理工作总体部署，预防各类安全、突发事件发生，及时发现、整改安全隐患。

二、构建安全工作责任体系的原则

（一）逐级负责原则

逐级负责原则是指，技工院校各级部门主要负责人对其工作职能所涉范围内的安全工作负责，是技工院校安全责任体系的第一原则。一般由分管校长、部门负责人、具体单位自上而下的逐级分解安全管理责任，各层级对其工作职能、工作职责范围的安全工作负责。例如分管后勤校级领导对后勤部门安全工作负责，后勤部门对学校食品卫生安全工作负责，后勤食堂管理员对食堂食品卫生安全工作负责；分管教学校级领导对教学部门安全工作负责，教学部门对学生教学过程中的安全工作负责，教师对上课班级教学过程中的安全工作负责。

（二）职能分类原则

职能分类原则是指，根据技工院校实际情况，以及部门不同职能、业务，进行分类管理。技工院校各类安全事故及突发事件具有多样性、专业性，职能分类有助于各职能部门运用其专业知识与自身经验，更好的预防和解决各类性质不同的安全问题。例如，我们无法让财务工作部负责建筑安全，无法让学生工作负责财务安全，无法让团委负责网络安全。但是分类不具有唯一性，在具体学校安全管理过程中，例如学生心理健康安全工作的主管部门是学生工作部，但这项工作也离不开学校心理咨询室的技术指导。

（三）责任定岗原则

责任定岗原则，是指将某一专项安全的责任落实到具体工作岗位当中，使得这一工作岗位具有这一专项安全责任，无论岗位人员如何变化，责任不随人员的改变而变化，使得安全责任具有稳定性。在安全体系构建过程中，技工院校每一项安全责任都应当明确落实到具体岗位上。责任的划分必须遵循国家法律、行政法规，必须结合学校规章制度以及具体职责分工，使得安全责任具有制度性、科学性以及实操性。

三、构建安全工作责任体系的内容

（一）安全工作由学校统一领导

在当前时期，技工院校社会治安综合治理和平安建设是一项复杂化、多样化的系统工作，技工院校安全问题涉及社会问题、治安问题、政治问题，牵涉到技工院校各个部门，单一部门都难以独立完成该项工作，需要在学校统一领导下相互协调、互相配合。

根据分级管理原则，学校安全管理工作应在校长的全面统筹、组织下开展工作。分管安全副校长作为学校安全工作的具体领导人，应协助校长负责学校安全工作。其他分管副校长和部门负责人，对应其职能负责相应安全工作。

（二）职能部门实行分类管理

结合当前技工院校安全工作实际情况，技工院校安全工作主要包含以下方面：政治、消防、治安、交通、群体性事件、大型活动、实习实训、学生宿舍、公共卫生、网络安全、防恐防暴、心理健康、安全教育等等。在众多繁杂的安全工作中，单独依靠保卫部门是不能做好，甚至是不能完成的，应在其他部门的共同配合下合力完成。按照职能分类原则，分解相关安全工作责任，明确其安全管理目标，部门负责人对其业务所涉工作、所辖单位安全工作负责，在其分管副校长的统一领导下，履行各自职责，并对其安全管理目标进行完成。

（三）具体单位全面负责

技工院校安全工作，在实际工作中容易受到具体单位的具体原因落实不到位，例如人员、技术、经费等因素。《重庆市技工院校安全管理规定》第二章第八条规定，“技工院校应当设立医务室（所），按照有关规定配备具有从业资格的专职医务人员，购置必需的急救器材和药品，确保对师生常见病的及时治疗，指导学校健康教育，负责学校常见病、传染病防控及学校卫生管理工作的集体实施；组织学生体检，健全学生健康档案,设立心理咨询室，配备专（兼）职心理咨询教师，做好师生的心理咨询和疏导工作。”结合文件相关规定，技工院校应该对具体单位的安全管理工作做出明确的划分。从制度层面上，要确具体单位为责任主体，例如学生工作部中的班主作为为学生日常安全管理责任主体，各专业系部中的教师作为学校教学过程中安全管理责任主体等等。发挥具体单位发现问题、查找原因、预防隐患的主动性，促进具体单位自我管理、自我检查、自我整改、自我负责机制的建立。

四、全面推行目标管理制度为导向

（一）科学合理地设定安全责任

构建技工院校安全工作责任体系的基础是安全责任设定，“责任明确、执行到位、有机协调”是判断责任设定科学、合理的评价标准。为实现标准要求，要在学校管理规定中，明确各部门、单位负责人的安全责任。学校要以明文规定各级部门、各层人员具体安全责任，让部门、单位负责人明确对应安全工作的要求和内容，落实相关安全工作的布置，将安全工作纳入到日常工作当中。要在学校实行部门、单位安全工作职责公开制度，按周、月、年将部门、单位职责、目标、任务、完成情况定期公开，且有助于形成宣传氛围，提示学校师生加强安全意识，广泛参与安全工作。

（二）制定明确的安全工作目标

技工院校安全工作目标中，一般包含常规目标与特定目标：

一般目标是指，结合国家法律、法规和学校安全规章制度，具有普遍性、共同性的安全管理目标。例如，加强人员违法、违纪相关安全教育，加强防盗、用电、消防安全工作等等。特定目标是指，结合学校安全总体目标，按照对象的业务范围、具体工作，对总目标进行分解、转变，具有特殊性、指向性的安全管理目标，目标中应明确工作任务、预计成效、预防后果。例如在技工院校招生办公室安全工作目标中，设立做好新生心理、生理排查工作，确保新生符合技工院校入学标准，防止精神异常、身体严重缺陷等学生报名就读。

（三）层层签订安全工作责任书

签订安全工作责任书是落实安全责任与目标的重要环节，应当与学校分管校长、各部门负责人、各单位责任人层层签订安全工作责任书，通常以年度为时限，分管校长与校长、部门负责人与分管校长、具体单位与部门负责人之间按照责任书规定完成安全目标任务。签订安全责任书作用：（1）有利于相关部门、具体单位、相关人员提高安全意识，明确工作职责范围内安全责任；（2）有助于相关部门、具体单位、相关人员及时发现问题、隐患及时整改；（3）还可以作为安全管理工作考核、奖惩的重要依据。

（四）建立严格的考核惩奖机制

评估、考核安全工作，仅靠签订责任书是不够的，还应该由学校安全领导小组，结合学校实际情况，制定出具有可操作性、专业性、量化性的安全工作管理考核制度，管理和指导学校安全管理工作，严格执行出台文件中的管理办法、管理目标。对优秀职能部门及具体单位进行奖励，达到鼓励优秀、警示落后的目的。学校应每月召开一次安全专题工作会议，根据安全工作目标安全的情况，对相关情况进行表彰或批评，研判形势，分析原因、总结经验、部署下月安全工作。

五、结束语

综上所述，按照“逐级负责、职能分类、责任定岗”的原则，通过学校统一领导、职能部门分类管理、具体单位全面负责、切实推进目标管理制度，构建技工院校安全责任体系。有利于全面提升学校安全管理效能，在学校安全管理中做到责任明确、目标清晰、预防有力，从而为学校安全和技工院校的发展提供有力的保障。