试论土地整理与新疆生态环境保护

努尔沙吾列·哈斯木汉

（新疆环境保护科学研究院，新疆 乌鲁木齐830011）

土地整治相关政策与法律法规的颁布与实行，使得原有的土地开发、保护与管理形式，已经无法完全适应新疆地区经济与环境协同发展的需求。对土地进行集约化、高效化利用，平衡土地开发与耕地保护间的关系，注重对废弃地的复垦与耕地数量的管理工作，全面推进现代土地管理理念的普及，提升土地整治项目的实际质效，是新时期新疆地区土地整体规划目标有效落实的重要路径。

1 土地整治对新疆地区生态环境产生的主要影响

1.1 对水文系统及水质的影响。土地整理工程需要一定的生物、环境、工程、信息等方面的技术支持，属于一项系统性、综合性的建设项目，对区域水环境、植被、景观、土壤等都会造成程度不一的影响。其中，对于水环境的影响主要包括两方面：一方面，土地整理会影响水文系统，对水环境的结构、功能、分布等产生影响，如水利工程、灌溉工程建设等引发的环境效应变化，对水系网络与结构及相关生态环境的影响。灌溉、排水设施的建设，尽管降低了农田管理的整体工作量，但却无法涵养水源，而且渠道笔直，表面光滑，也容易造成渠道无法储存水分以寄养水中生物或补充地下水；另一方面，土地整理实际工程还会在一定程度上影响区域水资源的质量。如，对工业、矿业产业进行规划与开发、农村基础设施建设、交通网络铺设等工程中，会产生工业、建筑、生活污水，其排放问题会对区域用水质量产生不利影响。

1.2 植被覆盖率的变化。土地整理中的农村迁并、废弃地利用、荒地开发以及耕地管理等活动，对新疆区域原有的植被覆盖情况产生了影响。从宏观角度来看，目前新疆区域的地表植被覆盖范围缩减，出现该种情况的原因在于非农用地比例上升、荒地开垦率提高等原因，使得人工与自然植被都出现一定程度的退化。如新疆准噶尔盆地梭梭林减少了8 万平方公里以上，塔里木河流域胡杨林由20 世纪50 年代的4.6 万平方公里减少到70 年代的1.75 万平方公里。

1.3 土壤与地质结构的变化。土地治理规划的全面落实，对土壤、土质结构及区域相关生态环境会产生一系列的影响，包括：一是土壤结构的变化。如荒地开垦、废弃地复垦等都会对土壤结构产生影响。道路工程及基础设施的建设需要对土地进行平整、压实、挖掘等处理，也会影响土质结构。二是土壤肥力流失。为追求提高耕地产出率而一味加大耕地垦殖力度，或不顾土地适宜性要求调整土地利用方式，反而造成土壤肥力下降，农产品出产率降低，导致自然灾害的发生。三是土壤的污染情况加重，甚至出现退化情况。部分种植户为了提升农产品出产率、提高病虫害防治力度，往往会选择加大农药、化肥等化学药物的使用量，使得土壤环境被污染，微生物多样性受影响，导致次生盐渍化、土地板结、肥力流失等问题频发。

1.4 对景观、生物栖息地的影响。在土地整理实际工作过程中，需要结合耕地、交通、区域规划等需求，设置灌溉、排水、道路等基础设施，对土地进行集约化管理。随着整理工作的不断深入，难以避免的会对生物栖息地、环境及景观等产生影响，使得生态系统简化、功能被略化，对于生态系统的多样性产生破坏。与此同时，在进行土地利用与开发规划时，需要考虑耕地面积、交通情况，对原有的布局进行调整，如截弯取直等，导致水利与结构的设计以水流的顺畅、提高输水和排水功能为主要要求，而对生物栖息环境及生态平衡不够重视，对土地的治理缺乏宏观指导。尤其是部分区域在开展整治项目的过程中，强调高品位、现代化的设计理念，在田间大范围、密集化的铺设混凝土道路、沟渠等，侵占了绿地面积，影响了生物栖息地，使得生态系统被简化，对景观、生物、环境的多样性都造成了不良影响。

2 推动土地整治与环境保护协同发展的有效路径

2.1 完善生态环境综合评价机制，以影响评价结果为参考开展整理工作。区域土地整理的专业性、系统性标准较高，涉及的工作内容繁杂、项目期限普遍较长，不仅会对区域内的经济、产业、交通、民生等方面产生巨大的影响，同时，土地整理还会对区域内的生态结构、环境格局、自然资源等进行部分改造。为此，在进行土地整理实际活动中，应事先对项目可能造成的环境影响进行综合评估。区别于以往的单因子分析形式，综合影响评估机制不仅要特别关注对社会经济环境的影响，还需充分认识土地整理活动对各种生态过程及其累积效应的影响。土地整理工程的综合环境影响需要设定更多元化、覆盖全面的评估指标，然后对指标进行筛选，选择最佳的实行方案，保证整体规划的可执行性。

2.2 注重农业产业的管理工作，确定土地整理的农田保护目标。耕地管理是土地整治的重要内容，在进行农业产业整理的过程中，应该注重化肥、除草剂等对作物与环境的影响，结合作物的种植需求、土壤条件以及气候特点等，适当选择施肥数量、配方、药剂比例以及时间等。具体来讲，首先，应该鼓励种植单位与种植户尽量选择低残留、针对性的药剂，避免过度施肥；其次，施用乳剂、可湿性粉剂和颗粒剂类的农药，改进农药机动喷雾措施，尽量减少农药施用量、流失量和挥发量；最后，大力宣传、推广生物防虫害技术，树立节水灌溉理念，在可持续发展原则的指导下，控制土面蒸发，合理灌溉，在节省水资源的同时，避免因过分灌溉造成的肥力流失，进一步提高农田水、肥的资源配置效率。如，引进抗病与抗旱性能强的优质农作物品种、加强滴灌与渗灌技术的应用、推广机械化种植模式等，构建起符合区域生态效益发展与保护标准的农田管理机制。

2.3 树立现代土地整理观念，坚持开发与保护并行。当前阶段，土地整理政策与任务、目标的不断调整，使得对应的管理机制与理念也发生了变化，需要管理部门树立起现代土地整治观念，坚持开发与保护并行的理念。如，政府可以通过政策引导对已开发地、待开发地的恢复工作进行奖励，在使用者完成造林任务时，通过政策倾斜、减税或免税、土地使用权无偿转让等形式，激励企业、单位等积极参与生态建设。除此之外，在基础设施规划建设的同时，应借助基建的工程措施开展有效的水土保持工作，落实改善区域农业生产条件的目标，健全生态效益保障机制。

2.4 围绕区域水环境特征，调整土地治理方案。在土地整理的过程中，应树立起节水意识，保证干旱地区的供水，建立资源节约管理机制。首先，应该对灌区进行合理改造，调整灌溉系统的建设与使用方式，对水资源耗费量大的区域进行整治；其次，注重生态用水保护，制定相应的法律法规，加大水资源执法力度，利用市场经济的杠杆调节水价。同时，打破行政区划和部门界限，结合区域河流湖泊的流域范围对水资源进行统筹管理，在合理规划水资源利用项目的同时，为生态环境提供必要的用水；最后，对新疆地区的渠道进行科学设计，基于原始水环境，进行适当调整、改造，尽量保持原有的地貌特征，在降低工程量的同时，提升土地整理项目规划的可执行性与经济性。渠道弯曲底部变化多，容易储存水量，如贸然加以截弯取直，不但水量储存不容易，而且也改变了动植物的生存环境。

3 结论

土地整理综合项目对新疆地区的生态环境带来的影响是多方面的，包括积极影响与消极影响。为更好地对土地整理的实践工作进行指导，本文主要对消极影响及其应对举措进行探析。针对目前土地整治工程可能造成的水环境、土壤、植被与景观方面的消极影响，相关土地管理部门应结合新疆地区的生态环境条件，事先做好环境影响综合评估工作，树立起长效土地整理目标，将环境管理放在首要位置，平衡土地开发与治理的经济效益、生态效益、社会效益，为新疆地区土地资源的合理利用提供保障。