城市轨道交通运营的应急管理探析

武文颖

摘 要：对于广大城市居民而言，地铁、轻轨等城市轨道交通可以为其提供出行的便利条件，极大程度上提高了居民出行的质量。但是值得说明的是，城市轨道交通是一个庞大且错综复杂的系统，影响其运营安全的因素较多。特别是在面对突发事件时，如果没有完善科学的应急管理措施，则会使得城市轨道交通运营受到负面影响。对此，本文立足于突发事件视角下，重点探讨城市轨道交通运营的应急管理措施。

关键词：突發事件;城市轨道交通;运营;应急管理

前言：城市轨道交通作为现代化交通系统中的子系统，可很好的满足城市居民的出行需求，在减轻交通拥堵程度、保护城市环境、推动地区经济发展等方面发挥巨大作用。但是就当前城市轨道交通运营管理的现状来看，在面对突发事件时存在应急管理效果理想的问题，突出表现为应急预案演练不到位、应急管控存有漏洞、应急宣传培训力度不强等方面。故此，本文基于突发事件视角下，就如何做好城市轨道交通运营应急管理工作提出自己的一些看法。

一、建立应急组织指挥机构

组织指挥机构在突发应急事件管理中所扮演的角色至关重要，可立足于整体视角之下，统筹全局，组织策划并部署安排各项工作。

因此，在面对城市轨道交通突发事件时，政府及相关主管部门要发挥自身的组织管理作用，组建应急组织指挥机构，并且要在最短的时间内完成机构组建工作，履行组织协调、监测预警等职能。值得说明的是，该机构应该由两部分组成，从行业和企业两个方面入手组建相应的应急管理机构，借助两者的通力合作提高城市轨道交通突发事件运营应急管理水平。

此外，交通运营主管部门也需要参与其中，围绕突发事件应急管理设置办公室及指挥中心。前者以城市轨道交通运营时间为依据，对接警时间案进行合理安排，及时记录与城市轨道交通突发事件有关的各种信息并做好核对工作;后者主要制定调整突发应急事件的处置方案和计划，负责所在辖区内的运营应急管理组织协调工作。

二、明确部门应急管理职责

交通运输部门是我国政府的主要部门，城市轨道交通运营企业需要严格按照交通运输部门下达的文件指令开展各项工作。因此，在发生突发事件时，交通运输部门要发挥自身的宏观调控责任，履行监督管理职责，自觉主动承担起自身所肩负的应急管理责任。

第一，在接到通知后，马上组建相应的应急指挥机构，围绕城市轨道交通应急突发事件做好指挥协调、组织运营、预警应对等工作;第二，城市轨道交通突发事件发生时，往往会有大量人员在现场，因此，交通运输部门要做好突发事件现场人员疏散工作，严格审核疏散方案的可行性和安全性，时刻保证人民群众的生命财产安全;第三，相关人员在对城市轨道交通突发事件现场进行应急处置时，交通运输部门要做好现场监管工作，结合突发事件现场的实际情况，建立相应的救援保障体系及联动机制，统筹兼顾，智慧部署接下来的救援及物资调配。

三、加强应急保障体系建设

在发生城市轨道交通突发事件时，省级主管部门要发挥自身的牵头作用，结合城市轨道交通突发事件的实际情况，围绕城市轨道交通突发事件，加强应急保障体系建设。

一方面，组建应对城市轨道交通突发事件的应急队伍，面向全社会公开招聘有相关经验的人员，将其组建成队伍并进行培训教育，加深志愿者对城市轨道交通应急救援知识的理解做好安全转移、应急知识宣传、突发事件抢救等工作，为城市轨道交通运营突发事件应急管理工作的有序开展提供必要的人才支持。另一方面，应急物资是城市轨道交通突发事件应急管理的必备资源，相关资源能否及时送达现场，将会对其是否取得成效产生至关重要的影响。如果大量应急救援物资可在最短时间内抵达现场，会很快缩短救援时间，所获得的应急管理效果也必定会较为理想。因此，地方政府要科学部署，指导各级运营部门秉持物资储备的基本原则做好应急物资储备工作，注重社会力量的融入，集中储备物资的同时，将一些应急物资分散储备在城市轨道交通的附近仓库内，缩短物资抵达现场的时间。

四、科学制定运营应急预案

对于城市轨道交通运营企业而言，要自觉主动接受上级交通运输机构的组织指挥，结合自身的实际情况科学制定运营应急预案，保证方案的可行性与安全性，维护好广大人民群众的生命财产安全，最大限度的满足应急疏散要求。

第一，编制应急救援预案。自然灾害、设备故障、社会性事件是导致城市轨道交通运营突发事件发生的主要因素，因此，要在明确影响因素的基础上，做好应急救援预案编制工作，通过网络、档案、新闻等多种途径搜集与城市轨道交通有关的突发事件，最好是10年以上且较为典型的案例，结合本地的实际情况确定风险因素，随后以危害程度、影响范围对其进行排序整理，以此为依据编制应急救援预案。

第二，审核应急救援预案。相关部门要发挥自身的指导作用，对城市轨道交通突发事件应急预案的相关内容作出明确说明，不单单需要运营企业参与其中，还需要社会公众贡献自己的一点力量。同时，时刻按照上级预案指导，对城市轨道交通突发事件应急预案加以编制，实现上下之间应急预案的顺利衔接，以便在突发事件发生时可以对其进行及时有效的处置。

第三，演练应急救援预案。在应急救援预案编制和审核完毕后，需要组织相关人员对预案进行实践演练，做好演练的场地、设备、技术等资源的准备工作，可邀请社会公众参与观摩城市轨道交通应突发事件应急救援预案演练，可在一定程度上起到宣传应急救援知识的作用。

结论：综上所述，城市轨道交通可以很好的满足城市居民的出行需求，在其不断发展及使用范围拓展的今天，城市轨道交通运营突发事件的发生概率也随之增加，这不仅会影响到城市居民的正常出行，还会在某种程度上对运营企业的声誉及经济造成负面影响。因此，对于城市轨道交通运营企业而言，做好突发事件的应急管理工作则显得极为必要，具体措施可包括建立应急组织指挥机构、明确部门应急管理职责、加强应急保障体系建设、科学制定运营应急预案、注重外界力量应急支持等。希望通过本文研究为相关人员提供借鉴参考，提高城市轨道交通在运营时应对突发事件的管理水平。

参考文献：

[1]涂晓燕.突发事件下城市轨道交通运营的应急管理探析[J].无线互联科技，2020，17（17）：134-135.

[2]谢施莹.城市轨道交通运营突发事件应急管理研究——以广州地铁为例[J].运输经理世界，2019（06）：90-91.