在新发展格局中实现开发区更大作为

崔健

习近平总书记近日视察江苏时强调，要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范。在30多年的建设历程中，江苏开发区创造了全省1/2的经济总量和一般公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额，吸纳了全省4/5的实际使用外资，是区域产业发展、科技创新、对外开放、改革创新的主阵地。新形势下，江苏如何找准开发区定位、发挥开发区作用、提升开发区能级，发挥战略节点和重要平台作用，对推动全省高质量发展、率先实现社会主义现代化具有重要意义。

开发区是构建新发展格局的战略节点和重要支撑

党的十九届五中全会明确提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。开发区作为经济发展的主力军，在国内大循环中是重要的平台和载体，在国内国际相互促进的双循环中是对外的窗口和桥梁，这种特殊属性使之成为构建新发展格局的战略节点、重要支撑。

构建新发展格局的核心是要形成以我为主的现代产业体系。开发区是区域经济发展、产业转型升级的重要空间聚集形式，以开发区为载体，提升产业集群的竞争力，提升产业链的稳定性、安全性和竞争力是构建新发展格局的重要抓手。

构建新发展格局要坚持创新发展，以科技创新提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求。开发区是支撑创新驱动发展的人才高地、创新高地，是打造新型科技体系、激发创新活力的核心要素。

构建新发展格局要畅通内外循环，坚持内外并重、内外相互促进，是新形势下的更高水平开放布局。开发区是区域经济在国际市场的“最佳窗口”，在释放经济增长内需潜力的同时，吸引国际要素资源，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。

构建新发展格局，要加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律，守正创新、开拓创新。开发区是改革创新的产物，伴随着体制机制创新而不断升级。开发区的改革基因有助于其在新发展格局中积极应对新形势新问题，率先形成新路径新经验。

新发展格局中开发区可发挥多重优势、主动担当

加快形成新发展格局的战略部署，是事关全局的系统性深层次变革。开发区作为江苏经济发展主阵地、对外开放排头兵、创新驱动引领区、体制机制先行区，应率先参与、主动担当、发挥优势，为服务全国构建新发展格局作出新贡献。

发挥产业集聚优势。2019年江苏开发区工业增加值为26671.12亿元，新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、核心信息技术等省级特色创新（产业）示范园区竞争力不断增强。江苏开发区产业链条完整，各类商品和服务供给的规模效应、集聚效应优势突出，可进一步发挥优势，不断补链强链固链，使双循环更加安全、可靠。

发挥人才高地优势。全省80%以上的双创人才和高新技术企业落户开发区。江苏开发区可发挥人才高地优势，发挥创新链、人才链等链式效应，以人才引领产业，以产业集聚人才，提升创新发展能级，为双循环注入新动力。

发挥双向开放优势。2019年江苏开发区实际使用外资237.64亿美元，进出口总额为5066.2亿美元，均占全省總额的80%以上。同时，在“一带一路”国家探索建设境外合作园区，成为江苏深度融入“一带一路”的新探索、新实践。江苏开发区可推动更高水平更高标准的贸易投资自由化便利化，建立更高水平的开放型经济新体制，打造为吸引全球商品和要素资源的巨大引力场，深度参与国际经济循环。

发挥绿色发展优势。江苏开发区自觉践行绿色发展理念，节能减排成效显著。2019年江苏开发区规上工业增加值综合能耗同比下降2.7%，资源循环利用产值占全省开发区总产值的9.2%，全省已有101家开发区开展生态工业园创建工作。江苏开发区可继续深化实施绿色制造系统集成、绿色制造示范、供应链创新与应用试点示范等项目，加强绿色产业链、绿色供应链建设，提高整体韧性，服务高质量的双循环。

发挥制度灵活优势。江苏持续加强开发区法治环境建设，深入推进“放管服”改革，探索体制机制改革创新，“去行政化”改革推进有力。江苏开发区可继续将制度优势转化为治理效能，促进要素自主有序流动和高效配置，为双循环提供高能级载体。

在主动融入双循环中提升开发区发展能级、实现更大作为

“十四五”时期，江苏开发区进入全面提升发展能级阶段，要进一步彰显开放引领，强化创新驱动，激发改革活力，为服务全国构建“双循环”新发展格局提供更强支撑。

增创改革新优势，激发新发展动能。新形势下江苏开发区要发挥好改革突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，完善并畅通土地、人才、资本、技术、数据等要素流通渠道，探索市场化运营模式。加快推进有利于提高发展质量和效益的改革，有序分类推进园区整合优化，以“开发区+功能园区”“一区多园”等模式，打造高能级载体。加快推进有利于调动各方面积极性的改革，优化内部机构职能设置，厘清开发区与所在地政府的关系，按照“权责一致、职能匹配、能放尽放”原则精准赋权。增强改革的系统性、协同性，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。

构建高质量供给体系，拓展新发展潜力。构建新发展格局的关键是优化供给体系，提高供给质量，使供给体系与需求结构在更高水平上实现平衡。开发区是实施供给侧结构性改革的主阵地，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动科技创新、产业创新、业态创新、管理创新。实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平;支持企业瞄准国际同行标杆，全面提升产品技术、工艺装备、节能环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破，培育产业竞争新优势。此外，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，有序推进新型基础设施建设。

打造一流营商环境，激发新发展活力。新发展格局归根结底靠市场主体，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，为激励投资和消费提供有力支撑。进一步深化“放管服”改革，聚焦市场准入和投资建设审批的全链条，赋权一批契合实际需求、有利于高质量发展、能够接得住用得好的审批事项给开发区。依法精简投资项目准入手续，依托一体化政务服务平台，推进政务服务“一网通办”。深化开发区区域评估改革，进一步简化审批程序、降低审批费用、缩短审批时间，降低企业制度性交易成本，将惠企便民政策落到实处。

推动更高水平开放，畅通新发展渠道。构建全方位多层次宽领域的开放格局、推动外贸外资高质量发展是当前全省开发区最重要而紧迫的任务。江苏开发区要更好对接国际高标准规则体系，实行更高水平开放。加快转变出口贸易增长方式，支持企业开展自主品牌、自主研发和自主营销的出口贸易，提高江苏产品和企业在全球价值链中的地位，更高质量参与国际循环。鼓励和支持民营企业走出去，积极开展各类垂直和横向并购，面向全球吸纳人才、研发技术、品牌、营销网络和管理等国际先进要素，走出一条以要素国际化带动产业转型升级的发展路子。同时，要统筹发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，全面防范风险挑战。

（作者单位：江苏省商务厅）

责任编辑：陈学科