坚持用系统观念谋划“十四五”发展

刘力永

党的十九届五中全会明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一项原则，强调要“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。这要求我们在“十四五”时期开启和推动全面建设社会主义现代化国家新征程，必须自觉坚持系统观念，处理好眼前和长远、局部和整体、地方和中央、内部和外部之间的复杂关系。

登高望远，科学把握时代趋势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。身处其中，既要看到我国在制度、经济、资源、市场等方面的明显优势，又要对社会发展中存在的不平衡不充分突出问题保持清醒的认识，在错综复杂的国内外环境中，保持战略定力，办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，趋利避害。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。要充分认识到生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，深化对人与自然生命共同体的规律性认识，自觉尊重自然、顺应自然、保护自然。

明确重点，积极构建新发展格局。要坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。党中央部署了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的12项重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。一是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。二是坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。三是坚持扩大内需这个战略基点，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。四是推动有效市场和有为政府更好结合。五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。八是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。九是实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。十是改善人民生活品质，提高社会建设水平。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。在发展过程中，要统筹谋划好各个方面、各个层次、各个要素，注重推動各项工作相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

查漏补缺，防范化解重大风险。习近平总书记指出，越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

全面领导，形成强大发展合力。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。通过提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。要推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（作者系中共江苏省委党校教授）

责任编辑：苏胜利