大中型水利工程征地移民质量控制措施

2020-01-05杨式卿孔令武任泽俭

山东水利 2020年4期

杨式卿，孔令武，任泽俭

（1.山东润鲁工程咨询有限公司，山东济南 250109；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250109）

征地移民工作既包括征地勘界、征地手续办理、土地及附着物补偿、附着物清除、专业项目拆移、移民搬迁安置等内容，又涉及相关权属人利益调整分配、移民的生活保障、区域社会稳定，还有专项复建、移民房屋及基础设施建设等实体工程建设的质量进度控制。征地移民工作的顺利进行对保证移民安置的稳定和工程建设的有序开展起着至关重要的作用。

1 质量控制的依据

征地移民质量控制的依据，主要有以下几方面：一是关于征地移民方面的法律、法规、政策性文件。二是征地移民设计文件及批复。三是合同、协议文件，主要包括各级政府签订的征地补偿及移民安置责任书，监理、勘测定界、设计等单位与项目法人签订的协议，各级征地移民实施机构签订的有关协议。

征地移民工作涉及面广、政策性强、影响因素复杂、实施难度大。为保证征地移民质量控制，参与征地移民实施管理人员，要明确实施依据、严格掌握政策、客观公正工作，帮助被征地农民、移民和其他权属人理解征地移民政策。在此基础上，监理监督单位对参与征地移民实施的其他人员及权属人，进行政策上咨询指导和工作中的监督。

2 质量控制的内容和目标

做好征地移民质量控制，主要有以下七方面工作内容和目标：一是坚持以预防为主，在实施阶段调查工作之前，参与实施的各方应充分讨论未来工作中可能存在的问题，制定解决方案；在实施中出现的问题，应及时研究解决。二是明确工作程序和工作计划，各单位各司其职，各负其责，同时要相互配合和协作。三是在符合国家法规政策的前提下，制定完善工作规章制度，编制操作性强的征地移民实施工作方案。四是监理监督单位在把握政策的基础上，充分发挥专业特长和协调能力，保障移民和其他权属人的合法权益，保证征地移民实施的质量和进度满足工程建设需要。五是保证移民有充分的知情权，畅通移民申诉渠道，保证各项补偿资金足额兑付和政策落实到位。六是做好专业项目迁移恢复和移民安置公共设施的质量控制，重点监督工程建设的质量保证体系是否健全有效。七是征地移民补偿和移民安置要经得起时间考验，经得起稽查和审计，保证工程安全、资金安全和干部安全，为工程建设营造良好的外部环境。

3 质量控制的措施和方法

3.1 科学高效的管理机构是质量控制的保障

大中型水利工程的公益性决定了征地移民的实施机构为地方政府或政府组成部门，征地移民工作涉及国土、林业、水利、民政、交通、公安等多方面，需要多部门和单位共同参与配合，因此组建一个高效的实施管理机构是做好征地移民工作的保障。

从过去的大中型水利工程建设管理案例中总结发现，即便将工程建设部分委托给经验丰富的代建单位，征地移民工作仍由所在政府负责。一般在征地移民实施前，设立征迁协调指挥部，地方政府主要领导任指挥长，国土、林业、水利、交通、公安等部门和单位领导和业务人员为指挥部成员，并设立指挥部办公室，负责征地移民实施的日常工作。挑选工作能力强、征迁或协调经验丰富的人员，组织培训后安排到征地移民实施管理工作岗位，为做好征地移民实施管理工作提供组织保障。

3.2 真实有效的实物资料是质量控制的基础

实物指标调查是工程征迁部分概预算编制的依据，是实物补偿兑付和移民安置的依据，也是质量控制的基础性工作，直接关系到移民及其他权属人的切身利益，因此实物指标调查和补偿安置资料必须客观、真实、有效。

3.3 移民安置妥善是质量控制的重点

移民安置是水利工程征地移民实施工作的重点，目前除大中型水库外，其他水利工程移民不享有移民后期扶持政策。移民安置的妥善与否，直接影响着移民生产生活稳定和区域社会经济可持续发展。

移民安置规划设计是移民安置实施的指导和依据，规划设计的是落实好实物指标，界定好长住人口和移民身份，充分了解移民意愿。

3.4 畅通移民申诉渠道是质量控制的关键

水利工程移民属于非自愿迁移，移民在搬迁安置过程中会遇到许多困难和问题，有些困难和问题依靠移民自身无法解决，移民往往会选择申诉。若移民申诉得不到及时解答和有效解决，就会造成移民情绪波动，容易引发群体性事件。因此，为维护移民应有的权益，帮助移民解决问题和困难，必须保证移民利益诉求渠道畅通有效。

有关单位和部门应充分听取移民的利益诉求，及时组织相关人员针对申诉产生的原因、过程、现状进行调查分析，广泛搜集相关材料，以事实为依据，以相关政策为准绳，结合实际情况，制定解决方案，及时答复移民，抓好相关申诉问题的落实。

在农村移民搬迁安置的过程中，监理监督人员要深入移民安置区宣传国家及地方相关移民政策，入户了解移民安置补偿兑付及生产生活恢复情况，在走访调查过程中遇到移民提出诉求，及时与项目法人和实施单位进行沟通，尽快制定解决方案。同时，监理监督人员要注重回访调查，以了解掌握移民的诉求是否得到处理和解决。

3.5 集体补偿资金使用分配是质量控制的难点

村集体补偿资金的使用和分配方案，目前政策规定不具体，根据村民自治的原则，由村民大会或村民代表大会决定，由于少数村委会管理不规范，致使部分资金用于还帐或非公益项目，也有的因此出现违法违规现象，是引发群众上访和社会不稳定的因素，也是质量控制的难点。做好村集体资金使用监管工作，一是乡级政府要加大对村级资金使用的指导和监督，定期进行财务审计，发现问题及时整改；二是监理监督单位要跟踪调查，发现问题及时向有关单位反馈，并提出整改意见；三是土地补偿费和集体财产补偿费使用分配方案应当经由村民或者村民代表大会通过，确保决策的民主性和移民的知情权，并形成相应具有法律效应的书面资料。