南水北调山东段工程征地移民管理模式

刘 霆 ，任泽俭 ，于飞飞

（1.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109；2.山东创元水务有限公司，山东 济南 250000）

征迁工作是南水北调工程建设的重要组成部分，不断完善征地移民管理模式，对促进征迁工作顺利进行、维护地区社会稳定，具有重要的作用。结合南水北调干线山东段工程征迁工作实践，对现行征地移民管理模式进行探析，以期对其他大中型水利水电工程的征地移民工作有所帮助。

1 征地移民管理模式

国务院南水北调工程建设委员会制定的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法》规定，南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行“国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。国务院南水北调工程建设委员会由国务院发起成立，负责制定征地移民的重大方针、政策、制度，研究解决重大问题。项目法人由建委会批准成立、代表中央政府及各省人民政府负责组织南水北调工程建设管理，同时是承担向银行贷款和还贷的责任主体。项目法人参与征地移民前期立项、方案制定、地上附着物复核、办理征用地手续、征地移民招标和验收等工作。

2 存在的问题

1）政府和部门的责任模糊不清，制约了政府的领导力度。政府负责制在政府责任中只明确政府制订宏观的政策方面，在征地移民各个具体环节中没有明确详细的规定。由于政府的职责不够具体，削弱了政府对征地移民的领导力度。

2）征地移民职责定位不准，存在政企倒挂的现象。征地移民工作中，项目法人重点参与应在前期工作。各级政府对征地移民实施过程全权负责，企业作为项目法人与政府及主管部门签订投资包干协议不妥当，征地移民工作中遇到具体问题时，地方政府要向项目法人申请，相关文件也需要由项目法人审查通过后方能上报国家主管部门，存在政企颠倒的现象。

3）征地移民与工程建设职责分工，没有很好统一起来。南水北调中线工程建设由项目法人负责，征地移民由地方政府负责，由于利益主体不同，业务分工不同，经常出现两者分离的情况，再加上前期工作规划设计不够充分，掉项、漏项时常发生。根据工程建设要求变更设计的主动权在项目法人，地方政府只能被动工作。由于群众工作难做，也常常影响征地移民工作进度。

4）管理机构迟迟不明确，影响地方积极性。根据南水北调工程规划方案，国务院南水北调办公室负责工程建设，水利部门负责工程建成后的管理。中线工程各省、东线工程各市、县办事机构只负责工程征地移民工作，没有直接参与干线工程的建设管理，在一定程度上影响了地方征地移民工作的积极性。

3 管理模式创新探讨

3.1 优化政府管理体制

在政府领导、分级负责、县为基础的管理体制下，强化政府对南水北调征地移民工作的领导。

省级人民政府对本省南水北调征地移民工作负总责,研究制定省内南水北调征地移民有关政策和规定；强化对各相关省级行业部门、各地方政府、县级人民政府的领导，对各相关单位的履职情况进行督查通报，并实行责任追究制度。市级人民政府对本地区征地移民工作和社会稳定负总责，分解征地移民工作任务，指导、监督各有关单位和县级人民政府按照任务节点时间要求做好征地移民有关工作，发挥好在省级和县级之间的桥梁和纽带作用。县级人民政府为征迁工作实施的基本主体，是辖区内征地移民工作和移民稳定工作的第一责任主体，要切实按照国家和省有关南水北调征地移民政策切实保护移民的合法权益，按时完成征地移民任务，严格征地移民资金管理，组织好征地移民资金使用情况的检查和审计。

3.2 强化办事机构工作职能

省南水北调办事机构是各省南水北调征地移民工作的主管部门和办事机构，负责下达南水北调征地移民实施计划，组织征地移民培训，签订征地移民投资包干协议，确立征地移民监理、监测评估、勘测定界队伍，根据征地移民进度及时拨付征地移民资金，及时组织征地移民验收，办理征地移民手续。市南水北调办事机构是辖区内征地移民工作的主管部门，指导、协调、督促、检查市有关部门和县级征地移民各项工作，及时协调处理南水北调征地移民工作实施过程中出现的问题。县南水北调办事机构是辖区内征地移民工作的主管部门和办事机构，具体组织辖区内征地移民工作的实施，负责编制、落实征地移民实施方案，督促、检查、协调相关行业部门完成各自承担的工作。

3.3 建立社会参与体制

在目前社会条件下，要把征地移民工作做的更好，必须政府和社会组织共同发力。不仅项目法人要参与征地移民工作，还要鼓励有能力的非营利组织、社会团体、新闻媒体参与征地移民工作，一方面可以及时宣传和报道征地移民工作中的好做法、好经验；另一方面，可以对征地移民工作中一些违规行为起到制约和警示作用。逐渐形成社会各界参与征地移民工作的体制，促进征地移民工作走向公平化和法制化。