莒南县大店镇实行河（湖）长制管理探讨

张树玉，孙运香，刘立华

（1.莒南县大店水利服务中心，山东 莒南 276612；2.莒南县陡山水库管理处，山东 莒南 276600；3.莒南县水利局抗旱服务中心，山东 莒南 276600）

莒南县大店镇境内共有水库14座河流8条，省级1条、县级5条、镇级2条。2017年以来，为全面贯彻落实中央、省、市、县各级关于全面推行河（湖）长制工作的要求，大店镇扎实全面推进河（湖）长制工作，维护河湖健康发展，推进水生态安全建设取得显著成效。

1 河（湖）长制工作成效

1.1 建立健全了河（湖）长制组织体系

为了全面贯彻落实上级关于全面推行河（湖）长制工作的通知等有关文件要求，构建责任分工明确、职能职责清晰的组织体系，完善“管、治、护”河湖工作运行机制，大店镇全面建立了镇、村两级河（湖）长组织体系，编报了《大店镇全面实行河长制实施方案》《大店镇全面实行湖长制实施方案》，并由县河长办批复实施。具体是设置镇级河长制办公室，承担全镇河（湖）长制组织实施工作，总体推进全镇河湖管理工作。全镇共设置并公布了镇级河长8名、村级河长64名、民间河长35名、镇级湖长14名、村级湖长15名、镇级警长1名、河道管理员65名，实行网格化管理，建立辖区内全覆盖的河湖长，健全河湖管理保护主体，确保河（湖）长制工作全面落实到位。

1.2 巡河工作成效明显

镇、村级河（湖）长高度重视河湖管护工作，强化措施，加大巡查排查力度，巡查中严守巡查频率。根据河（湖）长有关制度规定，镇级河（湖）长每旬巡查次数不少于1次，村级河（湖）长每周巡查次数不少于1次，巡查中发现问题及时处理、彻底整改到位。为有效开展河湖巡察工作，使河湖长制工作规范化、高效化、科学化，大店镇建立了手机网络巡河系统，村级河长在手机上安装河长制APP巡河软件，河长巡河轨迹、巡查情况等可以现场反馈到系统中，快捷、简便。

河（湖）长制工作开展以来，大店镇、村级河（湖）长累计巡河3000余次，发现问题196个；清违196处，每次对发现的问题都能及时得到处理。河岸垃圾、污水偷排、非法采砂、非法养殖、非法捕捞等一批河湖突出问题得到解决，水域生态环境得到持续有效改善，水资源保护到位，河道环境卫生干净整洁，河堤防洪防汛能力得到巩固，群众的护河意识不断增强。

2 河（湖）长制工作经验做法

2.1 广泛宣传、提高认识

河湖保护、人人有责。为提高全社会关于河湖管理保护的认识，提高河湖管理保护的重视程度，镇政府充分利用会议、标语、广播、网络等多种形式，在全镇范围内广造舆论，大力宣传河湖管理保护的法律法规及河（湖）长制工作的重要意义，让辖区内广大群众知悉河湖长工作与他们的生产生活、身心健康、绿色经济发展、水生态文明等息息相关，增强水资源、水环境保护的意识，真正形成广大群众自觉参入、干群共管、全民参与的机制，提高他们对河湖长制工作的认识。

2.2 建立健全河（湖）长制工作制度

为卓有成效地推进河长制工作，大店镇政府建立健全了河（湖）长制工作管理制度。根据《大店镇全面实行河长制实施方案》《大店镇全面实行湖长制实施方案》的精神，结合工作基本情况，制定出台了大店镇河（湖）长制工作镇级会议制度、河（湖）长制工作镇级考核办法、河（湖）长制考核问责与激励制度等制度办法，有效地规范了河（湖）长制工作，从制度层面上保证了河（湖）长制工作的健康良性开展。

2.3 推行河（湖）长制公示牌制度

搞好信息公开、公众监督和社会监督，是更好地做好河（湖）长制工作的有力保证。为此，结合河（湖）长制工作具体要求，镇政府在河流的重要位置、水库大坝上安装了河（湖）长制公示牌。镇域内共设置河长制公示牌23块、湖长制公示牌14块。同时，建立了河（湖）长制公示牌档案台账，对河（湖）长制公示牌档案台账实行动态管理，及时更新河（湖）长制公示牌上信息。

2.4 河（湖）长制工作的精准施策

为精准地开展河（湖）长工作，镇政府聘请专业技术服务公司，通过实地调研、测量、论证，有针对性地编制完成了大店镇河流的“一河一策”、水库的“一湖一策”，摸清了河湖现状情况，理清了河湖存在的众多问题，列出了河湖管理保护问题清单，分析了问题成因，制定了目标清单、任务清单、措施及责任清单，切实有效保障“河长制”工作落实到位。

2.5 积极开展“清河行动”

按照上级要求和部署，推进河湖管理保护和水生态环境改善，维护河湖健康生命，积极开展“清河行动”、“清河行动”回头看、“深化清违整治，构建无违河湖”等专项行动，对“清河行动”专门安排部署，按照属地管理原则划分整治责任区域，责任到镇级、村级河湖长及河湖联系单位，层层落实责任，全面覆盖，对所涉及乱建、乱排、乱堆、乱采“四乱”问题，全面登记造册，建立问题清单、整治台账。并按照“边巡查边整改、边整改边巡查”的原则，对排查出的“四乱”问题彻底整治到位。

2.6 全面完成河库的划界工作

根据《中国人民共和国水法》等法律法规规定，大店镇的河库管理和保护范围划界工作已全面完成，其中明确规定：在河道管理范围内，禁止爆破、打井、挖筑水塘等危及河道安全的活动；在水库管理和保护范围内，禁止采砂、取土等危害大坝及设施安全的活动。河库管理和保护范围划界工作的完成，为大店镇做好河库管护工作提供了重要保障。

3 存在的问题

3.1 宣传引导不够到位

对农村生活水环境保护治理的宣传引导不足，群众参与度不够，上下整体联动的工作氛围尚未完全形成。

3.2 联动机制执行力度仍需加大

全面实行河（湖）长制工作的关键在于落实，需要各成员单位齐心合力，齐抓共管。目前突出问题是存在上热下冷现象，部分成员单位对推行河长制工作认识不到位，未完全履职；个别河（湖）长履职意识淡薄、责任心不强，巡河（湖）工作流于形式；各成员联系单位各行其是，缺乏大局意识，团结协作精神不足，协调配合意识不强。

3.3 基础设施投入不足

当前村级“一水两污”处理设施项目建设没有开展。沿河居民生活垃圾堆放目前虽得以遏制，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。近年来，大店镇积极实施厕所改造、美丽乡村建设、大店片区改造提升等项目，对乡村进行了基础设施建设、汪塘整治、臭水沟治理，使乡村水域环境得到了一定改善；但要彻底改变水域岸线环境，需要加大基础设施投入。

4 加强河（湖）长制工作的建议

4.1 加强舆论宣传，动员全民参与

深入开展全民护水节水宣传教育行动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，不断增强对河流保护的责任意识和参与意识，以实际行动参与河流水质保护工作。在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。

4.2 落实联动机制，严格工作考核

建议实行县乡三级联动机制，尤其是要强化村级河长制建设。村级河长能在第一时间发现问题，并积极的参与到解决问题中来，从而带动提高群众的参与度与认识度。各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河道监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。

建议研究成立县级级别、高度集权的河（湖）长制综合管理办公室，监督各成员单位齐心合力，齐抓共管，切实增强各成员单位团结协作意识；及时督促各级河（湖）长充分履职，推行河（湖）长月考核制度，并纳入年度最终考核。

4.3 加大执法力度，从严查处违法违建行为

进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸管理等领域的执法力度，建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，对肆意倾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行为坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实加大河道保护治理。

4.4 加大河（湖）长制工作资金投入

目前大部分河流和排水沟年久失修、严重淤积，需要进行彻底系统性整治，农村人畜污水、农业秸秆和农药化肥污染处理还不到位等，对水域环境造成很大危害；城乡污水处理设施、企业废水治理达标排放、面源污染防治、规模养殖企业污染治理、生态修复等，每一项都需要大额资金。因此，要加大河（湖）长制工作资金投入，确保充足的财政支持，才能有效改善水流域环境，完善水环境生态，保障水生态安全。