邻近既有线施工的安全监控

2020-01-05毛文奇

铁道运营技术 2020年4期

毛文奇

（中国铁路南宁局集团有限公司桂林工务段，工程师，广西桂林 541001）

本文所述邻近既有线施工,是指在铁路既有线路两侧一定范围内，所进行的新建铁路、既有线改造及地方基建等工程。随着铁路建设力度加大和地方经济快速发展，邻近既有铁路的施工不断增多。2020年以来，南宁局集团公司桂林工务段管内邻近既有线施工多达42处，涵盖上跨立交桥、下穿涵洞等施工。由于这些工程邻近既有线，扰动既有路基稳定，威胁既有线列车运行安全，因此，作为设备管理单位即铁路工务部门，如何做到对邻近既有线施工的安全监控有力有效，是需要探索破解的课题。笔者结合所在单位实际略陈管见。

1 安全监控存在问题

1.1设备单位监管乏力一方面，铁路工务部门维修任务繁重且劳力相对紧张，在地方进行尤其是多点同时进行邻近铁路既有线施工时，很难及时足额抽调职工和管理人员对施工点实施监控，一定程度上影响了设备管理单位安全监管职能的发挥。另一方面，虽然监控人员派遣到位，但有的施工知识欠缺，难以发现问题堵塞漏洞，未能发挥应有作用。

1.2施工单位违规蛮干施工单位为了节约成本，降低用工标准、简化管理流程等问题突出。如有的施工人员未有岗位培训合格证书，有的施工单位未达工程资质等级。有的施工项目未按规定程序审批，诸如此类，邻近既有线施工安全难有保障。

1.3如有的监控要求过于原则容易造成理解差异，执行走样；有的规章硬性要求施工单位加大安全技防物防投入，引发其消极抵触情绪；有的规定分散于各种规章中，完整性、系统性不强，相关人员难以掌握，影响落实效果。

1.4安全监控责任缺失有的监控人员认识错位，认为落实防控措施确保质量安全是施工单位目标所定效益所系责任所在，设备管理单位抽派专人现场盯控施工安全是多此一举；履职尽责意识淡薄，对施工中存在的工具、材料摆放不合要求，施工机械、车辆运行侵入既有铁路限界等现象不主动作为及时纠偏，对可能发生破坏既有线路设备造成既有铁路路基塌方、铁路线路下沉等风险不积极谋策超前防范,未能尽到监控责任。

2 安全监控整改举措

2.1加强组织领导一是成立施工监控领导小组。由设备管理单位主要领导任组长，其他副职领导为成员，推动监控责任落实到位。二是设立施工监控管理办公室。负责施工方案审核、现场技术交底、安全协议签订、施工计划审批、监控方案制定、人员培训考核和外单位沟通协调等工作。三是成立施工监控小组。提取施工配合费聘请劳务工充实班组劳力，再从班组抽调有经验的职工和返聘退休职工组成专业施工监控小组，加强现场监控力量。

2.2强化内部管理一是建立健全规章制度。出台《桂林工务段监控外单位施工管理办法》，明确各部门及相关人员监控职责、考核标准，确保责任落实。二是强化教育培训。采取岗前专业培训、停工期间集中强化培训以及现场“一对一”培训等形式，多方位、立体式对监控员开展施工安全培训、监控问题通报、事故警示教育，增强监控员安全责任意识，提升业务水平、安全技能和现场履职能力。

2.3深化外部联控一是建立违约考核机制。与施工单位签订《施工安全协议书》，对违规现象，下发《施工安全质量整改通知书》或《停止施工通知书》，并按约定给予经济考核，纳入施工单位信誉评价及作为施工单位次年招投标影响因子。二是加强沟通协调。每月组织施工单位项目负责人和安全管理人员召开施工问题交班会，通报存在问题，剖析原因，研究制定对策，督促整改落实。三是对问题多发整改不力的施工单位，呈报上级安全监察部门或地方安全监督机构进行追责。2019年以来，桂林工务段对施工单位扣除施工风险抵押金近20万元，约谈施工单位负责人6次，报请广西铁路安全监督办公室或广州铁路监督管理局追责3次，有效解决施工单位不听从指挥的难题。

2.4加强施工现场监控

2.4.1严防无监控施工一是建立施工揭示制度。要求施工单位每天必须按规定派出相应级别的施工负责人、现场防护员、驻车站联络员，经设备管理单位监控人员现场互相签认后才能动工，避免监控空档。施工单位要提前一天报次日施工计划（包括施工项目、里程、使用机械、施工现场负责人及施工人数等信息）并到施工监控管理办公室核备，监控管理办公室每天进行公布揭示，确保监控内容明晰，监控责任落实，监控效果彰显。二是强化施工机械管理。做到施工结束后，监控人员与施工负责人共同用链条将施工机械驾驶门锁定，双方向桂林工务段调度指挥中心汇报确认后才收工；次日施工时，双方共同确认具备施工条件后方能开锁允许机械施工。三是加强施工通道门管理。施工工地必须做到全封闭，通向工地内部仅能从唯一的通道门进入。进出工地的施工机械、人员必须在门卫处（须24小时值班）进行登记，对施工机械要发证、统一编号，防止外部无关机械进入工地和施工机械在非施工（无监控）时间进入工地。

2.4.2抓好关键环节卡控一是落实“一人一机”防护制度。除设置驻车站联络员掌握列车运行动态外，必须做到“一人一机”防护，即每一台机械都有一个专职防护员负责防护，接到列车接近信息，必须将机械撤离到安全地带并停止作业，待列车完全离开施工点后才能继续作业。二是实行隔离制度。明确规定进点施工前必须先设置物理隔离设施，在安全距离内用栅栏网片把既有线路与施工场所隔离起来，凡是没有隔离的施工必须纳入天窗点内进行，不允许利用列车间隔时间施工。三是设置防撞设施。在可通行施工车辆的便道上或新填筑的路基上，设置一排防撞桩或防撞墩，降低施工车辆冲入或驶入既有线的风险。

2.4.3抓好常态化检查监控一是执行“以巡代守、巡守结合”监控模式。以200～500 m为一个监控单元，安排1名监控员进行来回巡查监控，对施工机械数量较多地段和重点施工点、重点施工项目执行定点看守模式，避免监控盲区。二是实行专业检查。每天由专业人员携带视频记录仪添乘检查且对施工点现场检查不少于1遍；每月组织科室专业干部开展专业检查不少于1次。三是实行联合检查。组织建设指挥部、设计、监理、施工等部门对照施工蓝图、设计文件，对施工现场进行联合检查，查找突出问题，现场研究解决方案。

2.4.4创新施工监控方法用施工配合费用购置执法记录仪，发放给各监控人员，实现多维度精准管控施工现场。一是对监控人员履职跟踪。通过手机GPS定位、轨迹回放功能，实时监控其现场作业情况，分析其履职是否到位。二是后台监控施工现场。要求监控人员每天开工前、作业中间隔1小时、收工后对现场场景、大型机械施工位置、重点安全卡控部位进行拍照录相，并上传到后台进行专人分析，及时发现并处理存在问题。对施工工期超过一个月的施工点，施工单位必须在工地安装摄像头，视频接入桂林工务段生产调度指挥中心，安排专人进行监控，发现现场违章施工、存在安全隐患立即纠正。