抽水蓄能电站物资抽检中的问题及成因分析

(1.国网新源控股有限公司，北京 100053；2.水利部产品质量标准研究所，浙江 杭州 310024；3.国网新源建设有限公司，北京 100053)

受国家大型抽水蓄能电站建设集团委托，笔者历时两个多月先后深入山东沂蒙、安徽绩溪、江苏宜兴、吉林白山、北京十三陵等多个抽水蓄能电站现场调研，走访了电站建设管理单位的计划物资部、运检部等部门领导和职工，同时还拜访了电站建设各施工单位、各监理单位、现场各类中心试验室(土建试验室、金属结构试验室、物探试验室)等单位的各类物资管理专家和物资检验测试专家，召开了几十次的各类专题座谈会，对我国抽水蓄能电站物资抽检执行情况进行了充分、细致、全面的了解，也对抽水蓄能电站物资抽检目前存在的问题有了较深刻的认识。

1 存在的主要问题

1.1 项目时间长、跨度大、参与方众多

抽水蓄能电站建设工程包含有水利水电、交通运输、市政、环境、住房建设等多种工程，分别由国家不同部委监管。从项目调研、规则、勘探、立项论证、项目审批、设计、施工至设备安装调试、投运等阶段共需要7～8年以上的时间周期。通常情况下，项目建设单位根据工程建设的需要将其划分为多个标段分开招标，一般来说抽水蓄能电站建设工作都由4个以上的施工单位承担。同时还有设计、监理、现场中心试验室等多个技术支撑单位参与其中。因此，可以说抽水蓄能电站建设工程是一个横跨多个领域、建设周期长、参与建设单位众多的庞大系统工程。

1.2 项目涉及的物资面广

抽水蓄能电站物资包括电站永久建筑物及重要临时建筑物的土建施工类原材料：钢筋、水泥、粉煤灰、外加剂、砂石骨料、锚杆、锚索、铜止水片、橡胶止水带、砖石及化工建材等；电站永久建筑物的金属结构施工类原材料：型钢、钢板、焊条等；110kV及以下的电缆设备：电力电缆、低压电力电缆、电缆分支箱、电缆保护管、其他电缆附件等；35kV及以下的变电设备、配电设备：变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、组合电器、断路器、隔离开关、避雷器、电容器、消弧线圈、开关柜、站用变等；配电变压器、箱式变电站、环网柜、柱上开关设备、低压开关柜、低压综合配电箱(JP柜)等；装置性材料：导地线、螺栓紧固件、密封件及其他材料等。采购范围广、类型多、数量大。

1.3 物资抽检存在的主要问题

物资抽检是指业主或检测机构依据业主抽检技术标准、供货合同及国家有关标准,利用检测设备、仪器对所采购物资随机抽取一定比例数量的样本，进行有关项目检验，据此样本的检验结果判断该批物资是否合格。

抽水蓄能电站建设周期长，参与方众多，物资采购涉及的范围广、类型多、数量大，这些因素都增加了物资抽检的难度。在物资抽检执行过程中难免存在一些问题，经提炼归纳后主要为：

a.及时性差、过程管理烦琐。

b.多次重复抽检。

c.信息反馈滞后。

d.物资抽检理解片面。

e.管理制度调整不及时。

f.采用标准不明或缺乏。

2 问题成因分析

针对上述问题，本文将从主、客观不同层次分析其成因，具体如下。

2.1 及时性差、过程管理烦琐

在工地现场中心试验室具备检测能力的情况下，物资抽检流程为：收集物资全部资料后施工单位(或监理中心)报检并填写委托单→监理工程师、试验员现场见证取样→现场中心试验室检测化验并出具检验报告→检验合格经监理工程师确认并备案→施工单位建立物资台账并入库；如果检验不合格，现场中心试验室通知项目单位、监理中心，随后提供不合格通知单和不合格检测报告→监理中心发出整改通知→施工单位(或项目单位)整改→整改回复→监理中心确认。

如果工地现场中心试验室不具备检测能力，则物资抽检流程为：收集物资全部资料后施工单位(或监理中心)报检并填写委托单→监理工程师、试验员现场见证取样→中心试验室封样，寻找第三方专业检测机构，签订委托合同并寄出样品→第三方专业检测机构收到样品后检测化验并出具检验报告→检验合格经中心试验室及监理工程师确认→施工单位建立物资台账并入库；如果检验不合格，现场中心试验室通知项目单位、监理中心，随后提供不合格通知单和不合格检测报告→监理中心发出整改通知→施工单位(或项目单位)整改→整改回复→监理中心确认。

从以上物资抽检流程可以看出：

a.一旦现场中心试验室不具备某物资检测能力，物资取样后必须由现场中心试验室寻找第三方专业检测机构，签订委托合同并寄出样品，而现场中心试验室在对该物资不熟悉、不是很了解的情况下，要寻找到合适的第三方专业检测机构是很困难的；即使经过多方努力找到了合适的第三方专业检测机构，再签订合同、寄出样品、进行检测、出具检测报告等，势必要花费较长时间。

b.物资供货时相关资料不全，有的资料如质保单等会延迟几天或几十天，从现场物资抽检流程不难发现，资料不完整的物资无法送检。

c.施工单位为了减少送检这种重复劳动次数，在实际工作中往往将多种物资集中起来，成批送检。

以上主、客观因素会让没有定论的物资在工地现场长时间存放导致错用，甚至致使工程局部返工。这就是物资抽检及时性差和过程管理烦琐的主要原因。

2.2 多次重复抽检

a.抽水蓄能电站建设是一个复杂的系统工程，工作面多，因此每一个抽水蓄能电站工地都会有多个施工单位在同时施工作业，不论是甲供还是乙供物资都是按照上述抽检流程进行，自然就会让各个施工单位报检同批次、同炉号的物资，导致大量的重复抽检出现。

b.业主为了方便进货，通常会将大综物资或多种物资打包招标，经招标投标确定供应商并最终签订供货合同，供应商在供货时往往都会将库存的现有物资优先发货以减少库存积压和资金压力，而现有库存物资就可能会是多个批次、炉号的物资汇总，导致一次到货的物资批次、炉号众多，加之各施工单位都必须送检引起的重复抽检，致使中心试验室的检测工作量成几何级数增加。

2.3 抽检信息反馈滞后

目前抽检的反馈机制大体是由各施工单位定期将一定时间之内自家的抽检结果统计出来上报监理单位，再由监理单位将各施工单位的统计表汇总后上报业主计划物资部；各基建单位、生产单位定期将一定时间之内抽检情况统计后上报建设公司，建设公司经统计汇总后上报国网新源公司物资部。各级部门为了按时完成上报工作都会要求下级单位提前一段时间完成上报工作，因上报职级较多，因而国网新源物资部刚拿到的统计报表是最基层单位很久以前的抽检信息，这是抽检信息反馈滞后的根本原因。

2.4 物资抽检理解片面

根据公司物资质量监督要求，抽水蓄能电站物资既要实现物资抽检全覆盖、全方位，又要突出物资抽检专业化、标准化，不断提升物资抽检工作的效率、效益，保障抽水蓄能电站物资供应质量。据此，公司适时提出抽水蓄能电站物资抽检三个百分百：履约供应商100%抽检、物资品类100%抽检、每个批次100%抽检。但在实际操作过程中，执行人员往往简单片面地只将在工地现场进行的到货抽检视为抽检，通常不认可制造商随物资交货提交的第三专业检测机构出具的检测报告。从公司要求和物资抽检定义来看，物资抽检不仅包括工地现场的到货抽检，同时也应包含在制造厂、供应商所在地进行的相关物资抽检。

2.5 管理制度调整不及时

在抽水蓄能电站建设过程中，各施工单位相互私下借用物资的现象普遍存在。各施工单位之间调用已报检的物资(无论是甲供还是乙供)，都必须重新取样送检，这不但增加了各施工单位的检测费用，也浪费了施工时间，耽误了工程进度。

按现行标准，回填土每层每批(6000m3为一批)必须抽检，但因各工程地质条件差异极大，在地质条件不好的区域死守此标准是回填土抽检频繁发生颗粒分析、渗透系数不合格的主要原因。

2.6 检测标准不明或缺乏

前文已提到抽水蓄能电站建设是一个庞大的系统工程，该系统工程包含有水利水电、交通运输、市政、环境、住房建设等多种工程，这些工程的划分界线不十分明确，加之分属国家不同部委管辖并执行不同的标准，因此有时在执行抽检标准时存在不知道采用哪种标准更准确的问题。另外，在工程建设过程中会不断使用一些新技术、新材料、新工艺，由于新技术、新材料、新工艺毕竟不成熟，没有现成的检测标准做依据，更没有相应的专业检测机构执行相关的检测工作，这就为新技术、新材料的抽检工作带来了极大的困难。

3 解决思路

3.1 解决物资抽检及时性差和过程管理烦琐问题的建议

a.物资采购合同中增加物资相关资料提供时间要求。

b.要求各施工单位在物资到场后3天内必须送检。

c.不具备检测能力的工地现场中心试验室可以减少中间环节，允许各施工单位将第三方专业检测机构提供的合格检测报告提交给现场中心试验室和监理单位备案并获得相应认可。

3.2 解决大量重复抽检问题的建议

a.甲供物资统一抽检，各施工单位填单领用，抽检报告共用；乙供物资允许互相调用，但得填单上报监理单位备查，上报单与抽检报告同时存在将被认可。

b.尽可能从物资生产厂家直接订货。

c.在采购合同中明确规定“同一规格型号的物资单次到货的批次、炉号不得多于两个以上”。

3.3 及时调整管理制度

由于每个工程的施工环境和条件各不相同，各项目单位应因地、因时制定与之相适应的管理制度。如项目单位允许各施工单位可以相互调用已报检的物资，并制定相关调用制度，在调用时按规定办理相关手续即可，不再要求重新取样送检；加大回填土抽检频率，因地制宜制定回填土抽检标准，从而根据地质条件适时修改爆破工艺参数。

3.4 解决抽检信息反馈滞后问题的初步设想

在国网新源公司的信息化系统中增加抽检信息反馈统计模块，可自动分类统计各种所需信息，职工可按不同权限分级查看不同信息。国网新源公司下属各单位(或部门)在指定日期同时上报特定时期内所有抽检信息。同时要求基建单位的各施工单位也必须在此模块中上报相关抽检信息。

3.5 解决由于采用新技术、新材料而导致抽检困难问题的初步想法

a.加强设计阶段对新技术、新材料的论证和调研，做到心中有底。

b.采购合同中明确详细的技术参数和要求。

c.派专业技术人员参与应用新技术的生产制造过程，对过程严格把关。

d.派专业技术人员参与新材料的出厂验收。

3.6 解决抽检时采用标准不明确问题的办法

在抽水蓄能电站设计时，尽可能地明确各子工程的具体属性，最好能指明具体适用标准。这就要求国网新源公司在建设项目初设阶段加强与项目设计单位的沟通工作并提出明确的要求。

4 结 语

由于项目建设、设计、施工、监理、检测等单位高度重视并积极配合，在设计、招标采购、运输仓储、交付使用等环节采取了有针对性的措施，建立了物资抽检管理体系，抽水蓄能电站建设期间物资抽检工作基本做到了全覆盖，即覆盖所有物资类别、覆盖所有采购批次、覆盖所有供应商。但也应清楚地认识到存在的问题，尽快完善相关制度，避免重复抽检、抽检不及时、抽检标准不明确等问题，这将极大地提高抽水蓄能电站建设的工作效率，节约工程建设成本。