设计单位牵头的总承包项目风险及化解措施
2020-01-05温贵明刘伟丽
温贵明 刘伟丽
(中水北方勘测设计研究有限责任公司,天津 300222)
1 设计单位工程总承包模式发展趋势
近年来,随着中国基础建设的快速发展,工程勘察设计行业不断壮大。相关数据显示,2009—2018年全国工程勘察设计企业营业收入基本保持逐年递增态势,2019年企业营收预计达5万亿元以上,而其中工程总承包业务收益已成为主要收入来源。工程总承包的市场巨大,在国家的大力推行下,工程总承包模式的市场经济潜力也将得到释放。在此大环境下,各行业工程勘察设计企业纷纷转型工程总承包业务,开拓总承包市场,分享总承包业务带来的红利。
我国自20世纪80年代以来推行工程总承包和项目管理,历经三十余年的发展,工程总承包模式得到广泛推广和应用,尤其是2016年以来总承包发展步入快车道,EPC、PMC、DB、BOT等形式的总承包模式在国内各建设行业得到广泛采用。作为工程总承包的“龙头”和“灵魂”,工程设计是决定工程总承包项目成败的最根本因素,设计单位在项目中拥有特殊优势,但在转型开展总承包业务时,设计单位又受到施工资质、成熟的施工队伍等条件制约,不得不联合施工企业,形成了特色鲜明的设计单位牵头的联合体总承包模式。
2 设计单位牵头的工程总承包优势
设计单位因其对工程参与程度更深、掌握信息更全面,对项目整体理解也更透彻,有利于项目的整体推进。设计单位牵头的工程总承包项目由设计方全面负责项目的投资、安全、质量、进度等,有利于设计与施工之间的有效衔接及融合,也减少了外部协调,使各方解决问题更加便捷主动,同时由设计单位参与制定的实施方案更加切实可行,有利于项目的全过程推进。
设计单位牵头的工程总承包项目中,设计单位更有节省投资的主动性和积极性,不断对项目进行设计优化调整,采用安全有效、合理便捷的施工工艺和流程,开发适用于项目的新技术,更有利于项目的投资控制。
设计质量是控制工程质量的根本,设计成果的好坏直接影响项目质量。建设过程中设计单位积极参与、尽可能减少设计变更,有助于工程质量的控制。
在工程进度控制中,设计单位对提供相应的技术成果和服务更积极主动,能及时有效地解决现场问题,缩短沟通反馈时间,提高工作效率,从而节省工期,避免了因设计变更处理不及时所造成的工期延误和费用损失。
同时,由于设计施工更好的融合和对项目建设的统一把控,设计单位牵头的总承包项目也在安全管理、采购等方面具有一定优势。
3 设计单位面临的风险
现阶段,总承包项目的相关法规处于启动和推进阶段,发承包双方对总承包项目所面临的风险分配尚不成熟,双方如何对风险进行承担分解成为了实施过程中的焦点之一;同时项目承包联合体双方的责任风险也需要明确厘清。设计单位牵头的总承包项目,设计单位占据主导地位,在得到相应经济效益的同时比传统设计业务面临的风险更大。
3.1 项目组织风险
组织健全、运行良好的项目团队是项目正常推进的基础。为实施有效管理,需经联合体各方授权组建联合体项目部,现场最高权力机构是项目部领导班子,领导班子由联合体相关单位根据联合体协议派驻的代表组成,经常会出现以下几种不良现象:ⓐ领导班子互不团结或拉帮结派,进而带来项目推进矛盾重重;ⓑ出于各自单位利益考虑,对其他代表提出的议题往往不予支持,造成一些有利于项目整体利益的建议或意见无法实施;ⓒ对提出的建议和意见不明确表态,造成一些好的方案在漫长的流转环节中消耗殆尽。总承包项目尤其是联合体项目容易因合作各方责权利分割不清产生矛盾,造成总承包合同无法正常履行的风险。
3.2 商务收益风险
由设计单位牵头的总承包项目中,一般项目工程款均支付到牵头单位或联合开立的账户,且大多由设计单位管理账户。带来资金流量和效益的同时,设计单位也需要承担项目到款、合同履约、变更索赔以及其他商务风险。若项目存在发包阶段超前、中标合同内容和价款明细不清、中标后的施工图预算不够准确、工程变更较多等问题,会加重设计单位的风险。比如某工程,设计单位与施工单位组成联合体实施某总承包项目,虽然设计单位只实际负责100万元左右的设计工作,却因联合体施工方违约被法院判处支付300多万的工程款。
3.3 工程安全责任风险
在设计单位牵头的工程总承包模式下,在安全管理方面往往存在如下问题:安全生产费用提取及使用不规范、安全管理人员配备不足、安全管理基础薄弱、管理制度缺乏针对性和操作性不强、施工安全管控力度差等,作为牵头单位的设计单位需要承担安全生产连带责任,项目经理更是要承担主要责任。
3.4 工程质量风险
2019年12月31日住建部、国家发展改革委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中明确规定:工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包的工程质量负责,分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任,水利等行业也早已实行质量终身制。终身负责制的实施范围涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、工程咨询单位、工程总承包单位及各单位相关责任人,覆盖建设领域的各专业。设计单位牵头的联合体总承包项目往往由设计单位出任项目负责人,并签订终身责任书,不仅对设计质量负责,也要对工程整体质量负责。
3.5 合同违约风险
联合体是两家以上的单位共同组成整体负责相关项目的实施,有紧密型联合体也有松散型联合体,但往往由设计单位牵头的联合体总承包项目,其主要义务和风险由施工单位承担,造成诸多联合体仅有联合之名、没有联合之实。对总承包合同的履约,常常相互推诿,在主要人员到位、利益分割、义务承担等方面矛盾尤其突出,合同履约不尽人意。而设计单位作为牵头单位要面对实现合同约定的牵头义务,面临合同违约的风险。
4 化解风险的措施
4.1 熟悉法律法规、规程规范
随着市场的成熟及行业资源的整合,国家陆续出台相关政策和规定,对总承包项目的管理将越来越规范。《工程总承包管理办法》已于2019年12月23日正式颁布。熟悉法律法规是实现设计单位顺利完成牵头义务的基础,如此才能在法律法规允许的范围内,合理化解风险,实现利益共享、风险共担。并对相关工程技术规范规程进行宣贯学习,掌握相关要求,才能有的放矢,利用好技术优势,促进工程项目顺利推进,降低项目整体风险。
4.2 合理组建项目部,配备强有力的管理团队
目前设计单位承担总承包项目往往欠缺具有较强专业管理能力的复合型项目管理人才,转岗及新上岗人员需要一定时间的培养和锻炼。设计单位牵头的总承包项目面对着复杂的局面,需要良好的专业管理能力和高超的沟通技巧,为项目执行配备具有足够经验的管理人员,与联合体各方合理分配角色,组建团结有力的项目管理团队,是有效化解风险的前提。
4.3 签订合理的联合体协议
任何形式的联合体都应在平等、自愿、友好、协商的基础上组建,一些联合体在合作之初常常轻视联合体协议,但到了执行中出现问题或对簿公堂时却又缺乏依据。设计单位承担总承包项目,往往缺乏足够的市场经验,抵抗和化解市场风险的能力不足。签订合理完善的联合体协议既是保障联合体各方权益的基础,也是设计单位化解风险的重要依据。
4.4 签订内部责任书
项目执行中需要联合体各方加强合作、各司其职,共同推动项目。设计单位对其牵头的总承包项目负责,工程安全、质量、进度等各方面都要兼顾,但设计单位受原业务束缚,对某些方面的管理往往力不从心,甚至有些施工方抵触牵头单位的管理。除了设计单位人员进一步加强执业能力外,为了更好地分清责任、履行义务,在总承包合同及联合体协议的基础上,牵头方与联合方需进一步从安全、质量、进度等方面细化责任义务,签订总体及年度责任书,并制定相应的考核奖惩措施,落实责任制,才能有效落实职责,推动项目进行。
4.5 制定有效的管理制度
制度先行。从进场伊始,设计单位就应主动作为,积极同联合方共同研究制定管理制度,既要符合项目管理的需要,更要符合上级的硬性要求,大到合作协议、责任制、进度、质量、安全、合同等内容,小到营地管理、作息时间、办公用品、用印管理等,都要寻求切实可行的管理途径,制定符合实际需要的制度,为后续项目执行和管理提供坚实的制度保障。
4.6 加强巡查并督导落实
设计单位既然是牵头单位就无法置身事外,制定制度就需要落实,通过掌握实际情况、整改不合规现象、提出合理化建议、下发文件、座谈沟通、参加会议、牵头对外协调等管理举措,切实履行牵头方的职责。
以笔者亲历的总承包项目为例,该项目是由某甲级设计企业牵头的联合体承建的国家重点水利工程总承包项目。从联合体双方合作之初,联合体双方高层就多次会晤,明确了“风险共担,合作共赢”的合作理念。并在投标阶段、合同签订后分别签订了联合体协议和补充协议,对双方的分工、投入、收益、风险等进行了明确。在项目执行中,共同研究双方公司制度并结合项目实际工作制定了切实可行的各项管理制度,共同组建了强有力的管理团队,联合体内部进行了合理分工,同时建立联合体党支部引领团队。通过三年多的建设,联合体双方在协商共进的基础上,研判分析控制点,化解了工程隧洞地质条件恶化、项目到款滞后等风险,项目取得了良好建设业绩,联合体双方也取得了较好的合作效益。
5 结 语
虽然我国的总承包模式仍在探索和推广阶段,但随着总承包模式的不断实践、总结以及相应政策、规程规范、意见办法的完善,总承包实施环境将越来越好、条件将越来越成熟,也将进一步促进行业改革、加剧复合型人才的供需、促进设计企业转型升级。随着时代的发展,众多的设计单位已从单纯的勘察设计企业向总承包企业、工程全过程咨询企业过渡。设计单位牵头的总承包模式虽有一定的风险,但效益可观,通过实施切实具体的管理举措,秉承精诚合作的态度,牢牢把握合作共赢的主脉,不断加强各方契约精神,定能化解风险,实现设计单位及行业更好的转型升级。