山西省汾河流域管理局水利工程项目档案管理初探

白芸蔓

（山西省汾河流域管理局，山西 太原 030002）

“档案管理是工程建设管理中非常重要的一部分，它贯穿于工程建设的始末，真实、客观地记录工程全过程。同时也是工程投入使用验收后进行运行管理、除险加固、改建扩建的重要依据。”[1]在山西省贯彻落实河长制以来，汾河一直都是重点治理对象。山西省汾河流域管理局作为汾河的一线管理单位，其实施的多项生态修复工程项目，在全省实施的“两山七河”生态保护行动中起到了较好的示范作用。在此过程中形成的工程档案，将在生态修复的效益发挥以及典型示范中起到至关重要的作用。

1 汾河生态修复治理的背景

2008 年6 月山西省人民政府审议通过了《汾河流域生态环境治理修复与保护工程方案》（晋政办发〔2008〕59 号），提出举全省之力在10 年内使汾河流域成为：带动山西经济、社会发展及生态建设的核心区域，全国资源型地区实行可持续发展及黄土高原生态建设的核心区域和综合治理的示范区域。

“十三五”期间，山西省把实施以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复工程，作为山西生态文明建设和经济社会可持续发展的重大战略，全面谋划实施山水林田湖草系统治理，开启生态化、全流域、系统性治理的新探索。2015 年7 月，省委省政府印发《汾河流域生态修复规划》；2017 年1 月，省人大常委审议通过《山西省汾河流域生态修复与保护条例》；2018年 9 月，省委省政府印发《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》，形成了汾河生态保护与修复一以贯之、压茬推进的治理格局。2019 年5 月《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》正式施行[2]。当前汾河流域管理局正在实施的汾河干流治理工程共有六项，从档案管理的角度出发，建议实施全过程管理模式，从立项介入、组织实施、项目验收三个阶段，对当前的水利工程档案进行全过程控制管理。

2 汾河生态修复治理档案的特点

山西省汾河流域管理局自2008 年成立以来，负责汾河干流水资源的保护和管理；负责对各市管理的汾河干流水利工程、河道采砂以及涉河工程进行协调和监管；负责实施汾河干流水利工程建设；负责指导协调汾河干流河道防汛工作。

汾河生态修复工程的特殊性，就是保证汾河的灌溉、输水等水利职能及其生态职能。一是具有长期性和复杂性。鉴于各种原因，水利工程常出现因自然或社会因素导致建设工期延长现象，从而影响档案形成的时间也随之延长，同步增加了其复杂性。二是生态修复的周期性。汾河生态修复治理中河道治理和水质监测，是一项长期且具有周期性的工程项目，尤其在进入运行维护阶段后，水质监测、除险加固等工程项目成为每年的日常运行管理模式。三是具有常态性，生态修复需进行河道整治、修复河道自然形态，扩宽蓄水面，改善库区生态环境，每年的维修养护以及绿化都需要常态维护。四是汾河生态修复具有隐蔽性，汾河生态修护与治理工程的地面建筑物主要有泄水闸、坝站等，更多的是看不到的隐蔽工程，如河道治理、疏浚清淤、边坡防渗等。总的来说，汾河生态修复工程整体战线长、建设项目多，涉及汾河沿线6 市27 县，水利工程档案管理工作体系大且杂，工作量大。

3 立足“大项目”管理实施档案全过程控制管理

现阶段，采取“大项目”管理制度，每个项目由专人负责，根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《水电水利工程施工监理规范》《水利工程建设项目档案管理规定》《水利工程建设项目验收管理规定》等相关规定，先期制定《水利工程项目档案全过程控制管理实施方案》（简称《实施方案》），并据此明确组织机构和岗位职责，列出档案专项费用，在合同、技术、工程、质检等部门的指导下进行档案全过程控制管理。

一是以项目负责制为主，配合分级管理，实现纵横双向档案管理。项目部和各业务部门配备档案专员，确保全过程参与其中，并在组织实施过程中参照《实施方案》履行相应的档案管理职能。从工程申请项目之日起，采取项目档案“预立卷”，并进行建设期内的档案管理规划，对不同阶段的档案资料进行初步分类和整编，根据不同的档案类型制定明确的实施细则，细化到档案质量、份数、审批以及移交等关键环节和重要流程。

二是全过程实现标准化管理模式。针对全过程档案控制管理制定出标准化的规范性档案管理细则，对项目档案的收集、整理、鉴定、保管、统计等内容进行明确规定，针对不同的环节采取精细化管理，确保每一个环节都能有效实施，可以通过先行先试后在各项目部推广实施。

三是将全过程档案控制管理纳入考核体系。在实施方案中明确各阶段档案收集的数量、类型以及成型情况，适时对单位工程、分部工程、单元工程进行量化检查，在年度考核中一并纳入考核体系，通过评分倒逼机制，强制规范档案的管理。

四是项目部全员全面全程组织档案培训。落实档案全过程控制管理离不开每一位工作人员，因为只有在工作中具备了档案意识，明确了档案收集范畴，档案专管员才能真正做到应收尽收，最终实现档案全过程真实有效的控制管理。在此特别强调项目部档案专管员必须是水利专业或从事水利工作两年以上。

五是全程引入现代化技术实施档案控制管理。随着科技的不断进步，水利部以及各省市的档案主管部门对档案管理工作提出了更高要求，尤其在档案载体现代化的推动下，档案相关的咨询业务和操作业务更加智能化，可以实现档案资料数据化和网络化，能够满足多方位、多区域的档案利用，不仅大大提升了档案管理水平，也同步激发了档案开发利用的活力。

4 结语

根据“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作思路，山西省汾河流域管理局履职尽责，扎实工作，随着汾河百公里中游示范区先行示范段主河床整治工程的建设，改革政策新举措不断扎根于工程建设中，传统的档案管理模式已然不能达到现阶段水利工程发展的需求，引入档案全过程控制管理是当前解决档案管理水平参差不齐的重要举措，该模式通过“大项目”制对档案全程进行监督落实，但同时对水利工程档案的管理人员以及业务素质提出了更高要求。通过档案全过程控制管理，不仅有利于提升水利工程的档案管理水平，对工程建设的推进更是起着无可替代的作用。