烟台市南水北调续建配套工程建设管理探讨

王 燕，于晓婷

（1.烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台264000；2.烟台市芝罘区综合行政执法大队，山东 烟台264000）

1 基本概况

南水北调工程烟台段分为胶东调水干线工程和南水北调配套工程两大部分。胶东调水干线工程总投资约50.69 亿元，在烟台境内工程全长278 km，途经莱州、招远、龙口、蓬莱、栖霞、福山、莱山、高新区和牟平区9 个市、区。工程包括121 km明渠、157 km 管道暗渠，沿线共有6 座泵站、5 条隧洞、6 座渡槽等大型调水建筑物，其它各类小型建筑物348 座。工程于2003 年12 月开工，2003年12 月竣工。工程由山东省调水中心烟台分中心负责管理与维护。

2 工程运行管理现状

烟台市南水北调配套工程是将胶东调水干线工程调来的长江水、黄河水通过工程设施送到当地调蓄水库和自来水厂的连接工程，包括烟台市区以及莱州、龙口、招远、蓬莱、栖霞6 个供水单元，概算总投资14.6 亿元，设计年调水量9 650 万m3。主要建设内容包括：新建泵站11座，增容加固调蓄水库1 座，利用原有水库10座，铺设输水管线176 km。2012 年下半年，各供水单元工程陆续开工建设，至2015 年12 月，6 个供水单元已全部竣工。5 个供水单元工程分别由辖区政府部门直接负责管理与维护。其中烟台市区配套工程采取委托管理模式，由政府购买服务中标单位负责管理与维护。

烟台市自2015 年开始，共实施了6 次应急调水工作，截止目前累计调引客水2.346 亿m3。调引客水工作充分发挥了南水北调工程效益，有效补给了工程沿线各水库水量，保障了受水区居民生活用水和工业日常生产需要，同时从根本上解决了烟台市水资源短缺的先天不足，对沿海地区因地下水资源超采引起的海水倒灌实施精准补源，为优化烟台市水资源配置、满足城乡供水需求、改善水生态环境提供了重要的水源支撑与保障，已成为烟台市“覆盖广”“功能多”“靠得住”“离不了”的战略性工程。

3 存在的问题

3.1 工程遗留问题

官庄泵站工程于2014 年3 月开工，当年10月底工程结束。当时官庄泵站引水管道未与胶东调水干管碰头连接。至此，泵站自建成至今未投入运行，影响到工程效益的发挥。

3.2 工程隐患问题

辛安村调流调压阀无设计管理房，与省属干管分水站共用一个简易的操作室。管路沿线部分阀门井设施简陋，存在混凝土剥蚀现象。2019 年8 月南自格庄泵站至高陵水库段约200 m 管道受雨水冲刷裸露在外，部分管道底部已经悬空等。若不及时排除工程隐患，势必影响供水工程的安全运行。

3.3 土地权属问题

泵站工程多、管道线长，涉及的因素比较多，在组织工程建设过程中，普遍存在征地手续不完善的问题，从而影响到工程竣工验收及管理工作的顺利开展。

3.4 运行管理机制问题

经过几年运行管理证明，选用单一的管理模式都不完善。采取直接管理的模式管理人员固定，但没有实现工程管养分离，调水期间操作人员少，难以保证工程安全运行。采取委托管理的模式，不是专业的水泵运行管理单位，水泵运行操作人员不固定，难以保证调水期间水泵的安全运行。

3.5 调水协调问题复杂

沿途工程线路长，突发事件时有发生。涉及当地群众的利益，跨行业等协调工作难。2019—2020 年调水期间，烟台市区南自格庄泵站停电多次，多次协调无果，严重影响引调水工作的顺利进行。

4 主要措施

4.1 工程措施

1）官庄调节供水口管道连接：在胶东调水干管分水口处增设DN2200×1400 分水三通一个；在距干管分水口160 m 的供水管道上安装DN1400 偏心半球阀一个，同时建设控制阀门井，干管分水口与阀门井前后连接采用1420×14TPEP 防腐钢管。工程完工后，抓紧协调分水流量，及早缓解莱山区清泉水厂供水紧张的局面。

2）隐患排查处理。做好日常管理与维护工作。对闸阀、机电设备、供水管路工程等排查出的隐患，属于正常维护范围的，及时组织排除；对存在的较大隐患，按照年度计划，上报财政部门，争取工程资金。调水期间，工程出现严重问题时，在组织排除隐患的同时上报财政部门。如2019 年8月南自格庄泵站至高陵水库段200 m 管道底部裸露问题。当年在对裸露的管道进行临时覆土覆盖的同时，上报财政部门，2020 年4 月工程抢险资金落实后，组织工程招投标，6 月底工程竣工，确保了2019—2020 年度供水工程的安全运行。

3）工程确权划界。实施工程管护范围划界工作，是做好水利空间规划顶层设计的重要一环，不仅可以清晰土地权属，而且有助于形成水利工程安全良性运行、水利监督效能充分发挥、水利安全生产持续向好的良好局面。

4.2 非工程措施

1）采取直接管理与委托管理模式相结合。根据工程等别及重要性，配置人员结构，核定人员数量。直接管理模式由水利行政部门落实管理人员的事业编制，招聘管理人员，并定期组织业务培训。委托管理模式由专业的水泵运行管理单位采取企业化运作，承担工程维修养护及调水期间的运行管理，根据不同时期工程任务派遣工种和人数。管理人员除了履行工程管理职责外，还要做好对派遣人员工作的监督、。直接管理单位对委托管理单位的工作采取定期与不定期考核。采取结合模式，既能精简管理人数，减轻财政负担，又可实现工程管养分离，提高养护水平。

2）规范调水程序。按照《烟台市调水管理办法》，明确各受水县（市、区）政府及部门工作职责，规范调水各阶段工作程序，由水利行政部门对全市调水工作进行统一调度。调水期间涉及民生问题，协调受水区政府出面解决。涉及水利工程、供水问题，由市区水利部门协商解决。市区水利部门要拧成一股绳做好与省调水中心烟台分中心协作，确保调水协调有序、高效开展。

3）做好标准化管理。2019 年12 月31 日山东省水利厅印发了《全省水利工程标准化管理试点实施方案》，提出水利工程运行管理关键环节要达到管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动常态化、管理过程信息化、管理环境美观化、绩效评价规范化“十化”要求。根据《实施方案》要求，作为调水工程管理单位，要深知肩负的责任与义务，要不断改革创新，充实完善法律规章制度，操作规程等；组织管理人员技能培训、防汛演练等；进一步完善考核标准，积极推进南水北调烟台市调配套工程运行管理改革，下大气力做好“补”“强”“固”文章，以标准补短板、以标准强弱项、以标准固优势来推进标准化创建，进一步提高工程管理水平，确保工程平稳运行。