屯留区水利发展存在的问题及对策

李红英 申媛媛 贺树晓

（长治市屯留区水利局，山西 长治 046100）

长治市屯留区位于山西省东南部，太行山南麓，上党盆地西侧。东临长治市郊区，南接长子县，西连安泽、沁源，北依襄垣县。东西长53.8km，南北宽35.6km，总面积1142km2，全县共辖11 个乡镇、3 个开发区、294 个行政村，整个地形西北高、东南低，由西北向东南逐渐倾斜，自然形成土石山区、丘陵区、平川区。西部山峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形复杂，干旱缺水，海拔高度1100～1500m。最高属盘秀山摩孩岭1575m，东部一马平川、地沃水浅，海拔高度为1000～900m、最低处在东史村绛河南岸边900m，全县高低相差625m。

1 屯留区水利设施基本情况

全区共有蓄水工程20 座，其中中型水库1 座，小型水库19 座，蓄水量5156.41万m3。屯绛水库是一座中型水库，主要以防洪为主，兼顾灌溉、工业供水和城乡供水及水产养殖为一体的综合性中型水库。其他小型水库主要是以防洪为主，也可解决下游耕地的灌溉问题，其中的石泉水库经开发后，集度假、休闲、旅游、观光、垂钓于一体，成为一处综合利用的葫芦山庄。

全区共有农村集中式供水工程228 处，机电井33759 眼，主要用于农村饮水工程和灌溉工程。

2 存在的主要问题

2.1 区域水资源承载力不足

据长治市第二次水资源评价成果，屯留水资源总量为13325万m3，其中地表水资源量为10275万m3，地下水资源量为5974万m3（其中可开发量为3027万m3），人均占用水资源量和亩均占有水资源量均远高于全省平均水平，属“相对富水区”。但按联合国“国际人口行动”提出的标准，人均占有水资源量低于500m3为水资源严重缺乏地区，已接近严重缺水界限（屯留人均572m3）。值得特别关注的是区域东部有地面沉降区443km2，为全市地面沉降区面积1824km2的24.3%，占全区国土面积的42.6%，主要为境内煤矿开采范围。地面沉降地下水开采系数为0.791（2015年测算值），k 值接近0.8，随着地下煤炭的逐步开采，将走出采补平衡区，为遏制地下水位持续下降，有效保护地下水资源势在必行。

2.2 水利行业监管能力不足

行业监管是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程，涉及到河流湖泊、水资源监管、水利工程监管、水利资金监管以及行政审批监管等方面的问题。目前，已经有相关的法律法规和具体的文件要求，但缺乏督导、问责、跟踪、反馈机制，导致地下水乱采失控，人为水土流失监管乏力，河湖乱象丛生等一系列问题。

2.3 节水宣传和管控措施不力

2014年3 月，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，并深刻指出关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。全社会节水忧患意识、水危机意识淡薄，用水的随意性很大，浪费现象随处可见，保护、节约水资源的宣传教育工作没有做到位。2018年水资源费税平移，实行费改税，全区全年四个季度征收水资源税8955万元，但水资源消耗量（含煤矿企业消耗水折算）达到7180万m3。这与标准定额管理不完善，用水水平比较低、计量设施不健全，统计基础差，节水氛围和环境营造不够有着直接关系。

3 加快水利发展的思路

第一，拓宽融资渠道，建设好县域小水网。紧紧把握国家政策导向和资金投向，捕捉信息，主动作为。一方面要充分发挥公共财政主渠道的作用，进一步健全水利投入稳定增长机制，另一方面积极拓宽投资融资渠道，加大争取金融支持力度和吸引社会资本参与水利建设、运营和管理，建设好县域小水网，在优化全域水资源配置上树起屯留标杆，服务好屯留区的经济社会发展。

第二，抓好绛河生态综合治理和屯留区生态清洁小流域治理的项目储备。“系统治理”就是把山水林田湖草当成一个生命共同体。屯留区虽不是生态脆弱区域，但由于经济社会的快速发展，特别是地下煤矿的大量开采，水生态不同程度遭受破坏，应予以高度关切。在抓好河流和水库工程管理范围划界工作和主要河流源头保护的基础上，坚持自然修复与工程措施相结合，袪滞化淤，固本培元，恢复河流生态环境。水生态修复治理要从区域最薄弱环节和问题较多的地方入手，以项目推动生态修复和综合治理。水生态修复和综合治理依轻重缓急，逐一破解。目前重点推进绛河县城至长临高速桥段11km 河道生态综合治理和上党关生态清洁小流域综合治理工程。

第三，强化水政监察，实施强有力的行业监管。坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，把人的涉水涉河涉湖行为作为监管对象，既要对水利行业进行全链条的监管，也要突出抓好河流湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务等关键环节的监管，既要对人们涉水行为进行全方位的的监管，也要集中用力于重点领域的监管。从根本上改变水利行业不敢管、不会管、管不了、管不好的被动局面，一是从法制入手，划出监管“红线”；二是从体制入手，结合机构改革，进一步明确水政综合执法机构和人员编制，解决监管队伍问题。三是从机制入手，整合执法资源，借鉴北京社会治理“街道吹哨、部门报到”的联合机制，在水利部门内部形成“大队抓总、部门负责、协调联动”的水行政执法工作格局。建立严格的内部运行规章，确保监管队伍认真履职尽责。完善约束激励机制，对不作为、慢作为、乱作为予以追责问责。

第四，在推动县域节水型社会建设上迈出新步伐。针对节水工作的薄弱环节，有针对性地抓好基础工作。一是充分运用好主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额，强化取水许可和监管。二是以规模以上工业企业、生活服务用水单位及大中型灌区等用水大户为重点，完善用水单位监控记录，加强计划用水执行监管，强化用水水平评价，提升行业用水效率。三是与相关部门联手，推动城乡生活供水阶梯水价形成。四是启动农业综合水价和水权制度改革。加大灌区节水灌溉工程建设，控制好农业灌溉水有效利用系数。五是采取有力措施，广泛开展节水宣传教育进农村、进机关、进企业、进学校，切实增强全社会节约用水意识。

第五，弘扬新时代水利精神，打造高素质干部队伍。在习近平总书记治水重要论述指引下的生动实践中，催生了具有新时代特征的水利精神品质。五千年精神传承、新时代实践创新，彰显了水利人“忠诚、干净、担当”的可贵品质，厚植了水利行业“科学、求实、创新”的价值取向。水利行业精神是必不可少的精神旗帜，代表行业形象，彰显行业特色，引领行业未来，必须大力弘扬。要将正确的价值取向转化为水利行业普遍遵循的行为规范，融入日常学习、生活和工作中。积极树立、践行新时代水利行业精神的先进典型，使干部职工学有榜样、赶有目标、做有标杆。