农村水利工程建设的造价控制管理

刘海艳

（太谷区水利局，山西 太谷 030800）

太谷区是农业大区，为响应省委、省政府号召，在太谷区全区域内建设山西农谷，示范引领山西农业现代化发展。做好太谷区农村水利工程造价控制管理，是实现农谷农田水利工程效益最大化，持续提高农村水利现代化程度的重要保障。

农村水利工程顺利完工的造价估计，或工程实际所产生的全部有形固定资产的费用支出估算，会因工程的决策、设计、招投标、施工和竣工等阶段的影响因素不同，工程造价管理重点有所区别。前期决策、设计、招标阶段，以预算计划方法为主，关键是工程技术经济和资金计划；施工、竣工阶段以控制施工成本、核算竣工总价的方法进行具体管理。

各阶段工程造价会有一定的调整变化，但只要坚持严守批复资金计划的底线，紧紧抓住资金和效益这一主线，通过对工程技术、施工管理和财务经济等多种手段的运用，就能做好造价控制，达到合理利用国家资源、实现工程效益最大化，为最大程度提高农田水利工程的投资效益服务。

1 农水工程申报决策对造价的管控

农村水利工程属公益性工程，资金来源主要是财政资金，因此须经过政府批准、立项并下达资金文件后，工程才可进入实质性建设项目工程造价管理的关键阶段。工程前期，包括决策、勘察、设计、招投标阶段，此时费用支出并不高，但它对工程总费用的影响程度高达80%以上。

工程第一步决策申报工作十分重要，经批准的政府投资计划，将作为农田水利工程，控制建设项目投资的最高限额；以后的各个阶段，将以批复资金计划值为基础，严格控制资金总额，开展后续各项工作，维护资金严肃性。然后工程技术人员对项目进行初步调查，全面熟悉了解当地水利基础设施情况，考量项目技术经济效益，做出项目总体规划，布局工程建设内容，适当合理估算工程建设资金，为项目的最终申报工作提供基本依据遵循，保证决策项目立项实施的可行性、必要性、高效性。

2 工程前期勘测对造价的管控

农村水利工程设计工作，一般委托有专业资质的设计单位组织编制，设计人员具有较高专业知识、丰富的水利设计经验、责任感和使命意识。工程一般为当年设计当年施工，时间紧、任务重。工程设计第一步要做好实地勘测工作，了解当地地形地貌、水源工程类型、工程形式、可用地表水、地下水量，实际用水量，覆盖面积和作物种类等情况。

通过测量仪器和google 地球等技术软件，详细掌握当地水利基础资料，评估当地的劳动力和施工机械，可利用的工程材料，建筑材料中砂、石、水泥、土的运距及施工机械条件，考虑施工可能遇到的困难，如是否需要远距离调用人、材、机，施工地点交通对施工可能带来的影响。掌握越多详细资料，能更好地为工程方案的设计提供数据支持，为编制工程设计方案打好基础。

3 设计对工程造价的全面把控

3.1 工程设计

工程设计是工程建设的灵魂，设计中注意工程方案充分细致、技术、资金、施工质量及建设时间的先进合理适用，最终达到工程质量、资金、工期、使用目标整体价值最大，工程成本和经济效益有机统一。

具体方案工程内容设计时，分别考虑太谷山区、平川丘陵区地形地貌环境、水资源、农业基础条件，因地制宜、因村施策，做好工程总体布局安排分类。山区利用地表水，建拦水、蓄水建筑物，修建提引设施及管道；平川丘陵区，以利用地下水、建蓄水建筑物、提水设施及管道。

技术方案设计选择时，要满足设计使用和质量要求，仔细绘制工程总体平面图，定出建筑物、各类管材设备和其他设施的基本布置情况。设计中应对建筑物尺寸、标高、材料类型和技术工艺要求、管材设备规格、其他设施情况等应进行详细描述。设计深度按照图纸设计，准确计算出建筑物的各种材料、混凝土浇筑、土石方的数量、机电设备数量等。

3.2 工程概算

以政府下达的批复计划为基础，编制工程概算，控制好工程总费用，达到技术与经济的最优结合。概算编制按照国家和地方颁发的各项水利法规、条例、规定，填写工程内容，计算工程金额。工程概算一般由建安工程概算、机电设备及安装概算、其它费用概算和预备费四部分组成，据此计算出投资总额。单价分析按照水利概（估）算定额进行计算。单价组成包括直接费、间接费、利润税金等组成的全费用综合单价；其中材料、设备、人工等价格，在进行当地市场价格调查后，按调查价格水平取值。

因人工、设备、材料、机械等的价格因子，对工程造价影响较大，且占总投资比例较高，是工程总成本的重要组成，概算编制时应作为重点审定对象。工程计算其他费用时，计费基数和费率按国家和地方相关规定计取，太谷区农田水利工程规模都不是很大，年度工程居多，概算中只考虑基本预备费，基数是建安设备安装费和其他费用之和的5%。

3.3 施工方案设计

设计施工方案时，施工组织设计应明确说明，建设主体单位要按“四制”要求规范化建设管理，制定相应建设管理办法和资金使用制度，在工程施工安排时可采用横道图法，施工过程、工期、内容一目了然，便于优化建设节奏，缩短建设时间，提高资金使用效率。

施工时间安排，考虑到太谷区雨季时间是每年7-9月份，田内施工适宜时间，宜在春播4月前、秋收9月后，可避开农作物播种生长季节，避免或减少耕地作物补偿费用。施工方案要让时间、技术、管理各方资源得到有效结合利用，从而降低工程造价。

4 招投标过程的造价控制

工程设计方案，是工程招投标的基本依据，也是编写工程量清单的基本前提，对建设单位择优、中标单位选定、工程具体实施都起到约束指导作用。农村水利工程属国有资金占比较大的基础设施项目，依据《招标投标法》等法律法规、条例的相关规定，项目达到招标规模（资金），必须进行公开招标采购，并采用工程量清单计价模式。

农村水利工程量清单，以批复的设计方案为依据，提供详细清单内容。包括项目名称、施工量、工程量、购买材料、设备等的数量、单位、单价、总价，以及项目特征，提供招标价格控制。工程量清单是投标单位进行工程报价、编写施工组织设计、安排资金、人员机器调配、时间计划等的基本依据。招标单位根据成本价值核算，做出投标报价，在公开、公平、公正原则下，对投标单位按照商务、技术两部分进行综合评审，择优选定中标单位。

5 施工阶段造价控制

施工阶段是工程依据前期各项资料，进入的实质性建设阶段，是各项实体内容实施、费用支出最多的关键环节，是造价管理的重要一环。工程开工实施之初，施工单位要充分考虑实施过程可能支出的各种费用，做好施工准备。

施工前须进行三方工程会商及技术交底、做好基础资料收集整理，详细深入研究工程内容资料；施工中首先按照工程内容环节做好工作流程安排，根据实际情况进行优化调整；日常中做好工程质量抽查，层层监督把关，保证工程质量，促进作业效率的提升。

工程中可能出现设计规划外的资金支出，因此施工方案应做到尽量详细，围绕施工中出现的问题及时和设计单位、监理单位等进行磋商和交流，尽量避免工程返修、返工引起的工程量变更和造价增加，及时高质量完成工程内容。

监理单位依据工程设计，对项目施工过程开展监理工作，负责对施工内容的进度、资金和工程质量进行管理和控制，施工单位对关键环节隐蔽部位进行施工时，监理单位要做好旁站监督管理。

6 竣工过程中的造价控制

工程项目结算时，由于自然、人为因素的影响及施工范围部分内容的改变，与签订合同出现不一致，变更了部分工程量。要严格按照施工现场实际发生工程量，提供施工中各种基础资料，尤其是施工现场的日志及施工签证资料等，经对施工相关资料以及质量验收资料等收集和汇总审定，最终按照合同中不同的项目名称、具体的竣工工程量和合同单价，进行具体调整。

工程完成资金，在合同总价一定范围内有一定波动属正常情况，但不能超过财政资金批复计划。工程竣工结算条件需满足：完成全部建设内容，完整的结算资料，资金使用合规合理，工程验收合格。

7 结语

农村水利工程造价工作服务于工程建设管理，是资金高效利用和有效控制的具体举措，做好全段全方位工程造价管理，做好工程经济、管理、技术归集的全面综合控制，对工程项目的顺利实施、效益的充分发挥将起到直接影响作用。在项目建设管理中一定要把工程造价控制作为一项重要工作，认真对待，确保水利工程投资在全阶段把握资金、内容和质量，使资金价值达到最大化，最大限度提高工程的投资效益。