国内外危化品道路运输管理经验借鉴

陈晓攀， 盛晓涵 ，梁四民

（1.宁波市交通发展研究中心，浙江 宁波 315000；2.浙江万里学院，浙江 宁波 315000）

引言

当前，危险化学品运输问题广受社会各界关注。为加强危化品道路运输行业安全管理、吸取事故教训，通过查看有关文献资料、咨询有关专家等方式，梳理国内外相关先进经验、做法，解析危险化学品运输安全问题。

1 国外危化品道路运输管理经验

美国、德国、英国、荷兰等国家在危化品道路通道管理规范、推行从业者评级制度、降低道路运输量和完善执法监管体系等方面开展了大量卓有成效的工作。

1.1 制定通道管理规范

荷兰在道路网络规划方面，制定了危险品运输道路线位布局须达到风险量化指标的规定，从规划源头有效保障危化品道路运输的安全。美国纽约市、德国汉堡市、加拿大红鹿市在通道规则制定方面，采取包括禁行通道、可用通道、备选通道、车辆限行等系列通道管理策略。德国汉堡市鼓励夜间通行，白天通过城市周边的桥梁绕过城市通行。对于危化品道路运输的规定，纽约市做到了几乎全市运输车辆行驶方向及路段的精准规则。美国加利福尼亚州在路径管理方面，评估和选择最佳运输路线，引入动态调整制度，开发危险品公路运输自主选线项目，并根据大量事故案例，建立罐车侧翻事故分布电子地图，适时主动提醒驾驶人。

1.2 推行评级和考核认证制度

美国根据危险等级将危化品由低到高分为三类，各自包装、运输、储存办法也随着安全级别逐级增强。美国联邦机动车辆管理局对危险品道路运输企业进行高频率的安全稽查和路边临检抽查，通过强制评分指标把企业分为“红、黄、蓝”三级安全评级，根据量化分析和分类评估结果，采取警告书发放、严格路检路查等分类管理措施以此提升监管效率。英国执行欧盟公认的危化品专业运输人员培训制度，驾驶员每隔5 a要进行重新培训认证。

1.3 降低道路运输总量

德国推动石化产业集聚发展，将危化品相关企业迁入化工园区实行统一标准化管理，完善产业链的配套升级，推动危化品本地实现生产投用，大力提升化工园区内部使用率。荷兰得益于完整的地下管网和内河航运体系，超过2.4亿吨的危化品道路运输中，仅有8%通过道路运输，极少发生危化品道路运输安全事故。

1.4 较为完善的执法体系

美国、英国、日本等国家均建立专门的道路危化品运输执法机构，基于专业化、高素质的执法检查队伍以及精细的执法流程，大力提高危化品道路运输的执法水平。德国组织专家编制统一的、实施性强的法规实施指南和执法手册，细化执法检查点、明确检查流程和要求。化工协会联合大型化工企业建立了危险化学品事故信息和应急响应系统，极大助力了政府部门开展应急救援。美国建立了较为完善的危化品道路运输行业统计数据报告制度，有专门的安全评估机构收集公路危险货物运输的相关数据及事故详情，发布针对危化品道路运输的数据统计季报、年报，为行业执法监管提供数据支撑。

2 国内危化品道路运输管理经验

山东省、浙江省、江苏省等危化品生产运输大省在多部门联动管理、利用信息科技手段监管、完善停车配套设施和引导专线行驶等方面积累了丰富的经验。

2.1 强化多部门联动管理

东营市公安、交通、应急三部门的信息平台数据在市政务云实现融合共享，应急部门搭建一卡通智能装卸管理平台，将危化品车辆装卸数据推送给交通部门形成完整的电子运单；市域边界和化工企业门口的高清卡口、配载读卡器将捕捉的危化品车辆信息推送至交通部门，交通部门比对后将未备案车辆和外地籍车辆反馈给应急、公安部门，督促危化品企业不得为未备案车辆提供装卸服务。公安、交通部门联合对外地籍车辆开展联合检查，通过打通三方平台信息推送、反馈、执行闭环共享渠道。淄博市成立综合性的化工产业监管部门，与安监、公安、交通、生态环境、消防等多部门职能一道，借助信息系统将危化品生产、存储、运输各环节的监督管理整合到平台上，实现信息共享统一监管，做到供销存有记录、运输有备案。连云港市建立了一个涉及全市33个部门的危险化学品安全监管部门联席会议制度，致力于协调危险化学品运输安全监管工作中的突出问题，以此实现危险化学品运输过程中的安全综合治理任务。

2.2 利用信息科技手段监管

东营市引导企业与第三方安全监控服务平台合作，将安全运行预警、紧急避险和视频监控系统安装在危运车辆上，实时监控预警驾驶过程中存在的不安全行为，适时纠正驾驶人违规驾驶行为。上海市根据城市运行“一网统管”的总体部署，建设 “危化品管理一张图”系统，委托保险经纪公司建设并运营了“交通运输第三方安全监测平台”，保险经纪公司独立承担第三方安全监测平台的建设和运行。宁波市镇海区依托创新“三控三全三化”模式，在全国率先建成应用危化品道路运输智能监控平台，针对区域内的危化品道路运输实现全天候、全过程、全覆盖精细化管理。嘉兴市人保分公司联合第三方科技公司构建“保险+科技+服务+风控”体系，依靠先进科技手段实现传统的“险后”补偿转向“险中”响应、险前“预警”，构建出全新的风险减量管理商业模式。北京市试点应用大数据、区块链、人工智能等新技术，对危化品生产、存储、运输、投用、经营、废弃处理等系统环节进行全生命周期的信息化管理和监控，确保危化品的来源可循、去向可溯、状态可控，实现各监管部门与企业之间互联互通。

2.3 完善车辆停车配套设施

张家港市政府与中远海运物流在危化品生产、存储的集中区域共同投资建设了危化品道路运输综合服务中心，致力于逐步解决本地注册、外地派驻和在途的危化品车辆乱停放、乱清洗、乱维修、货物乱堆放等不安全现象。东营市制定出台了《危化品道路运输车辆专用停车场验收标准》，促使各县区基于辖区危化品车辆停放的需求分析结果，科学规划建设危化品专用停车场，构建了“车辆集中停放、风险集中管控、装卸统一调度”的车辆停放管理机制，有效化解了危化品道路运输过程中车辆在化工企业厂区附近随意停放的风险。

2.4 引导运输车辆“专线行驶”

东营市在全市范围内规划建设了17条易燃易爆、剧毒特性的危化品道路运输车辆专用行驶线路，其中已有4条高速公路利用GPS定位技术，及时纠正车辆偏离既定轨道的违规行为，实现了全路程监控。天津市在滨海新区因地制宜设立3条危化品道路运输车专用行驶线路，全天候禁止其他社会车辆行驶，确保危化品道路运输安全有序。

3 国内外相关危化品道路运输管理经验借鉴

在参考国内外危化品道路运输相关经验基础上，结合道路运输行业管理实际情况，提出四点借鉴。

3.1 多部门齐抓共管联防联控安全风险

建立系统、高效、合理的多部门联合安全监管机制，充实专业力量，齐抓共管形成合力。（1）加快形成全链条全过程监管合力。联动公安交警、安监、交通、质检、应急管理、市场监管、经信、税务、生态环境、卫健、消防等多部门监管，划清各部门的职责与权力，主体责任落实到位，打破监管信息壁垒，充分利用社会资源为行业安全服务，建立“政府领导、部门负责、社会联动、齐抓共管”危化品安全风险的联防联控长效工作机制，立稳危化品生产、存储、运输、投用、废弃处理等环节的系统性安全风险，制定实施性强的执法手册，充实完善专家库，强化联合执法检查，严厉精准打击各类违法违规行为，从完善体制机制层面切入解决危化品流通过程中的安全风险传递与风险控制问题。（2）推动管理高效和政策联动。强化经营管理监管职责，从许可为主、备案为辅的方式逐步向经营资质、服务内容、服务标准等方面转变来规范运输企业的经营行为，基于落实许可制度、提高准入门槛、加强诚信体系建设、推行分级管理、完善行业发展规划和市场退出机制等角度加强市场监督管理力度，建立保险参与第三方动态监管机制。

3.2 完善道路运输配套设施建设

加快危化品道路运输配套设施顶层设计，完善危化品道路运输配套设施建设。（1）建设危化品综合服务中心。在危化品生产、存储和使用相对集中区域，预留土地指标，集中规划建设危化品综合物流中心，同时配套危化品车辆维修基地、加油站、车辆清洗站以及罐车检测基地等设备设施，推进危化品道路运输企业向综合服务中心集聚。（2）优化完善通道、公共停车场配套设施建设。构建安全优先、高效集散、有序分离、科学配置的危化品道路运输通道及其管理体系，优化专线、专道、专时通行。坚持“配建为主、公共为辅”的危化品停车布局模式，本地危化品车辆停放主要由企业自身解决，加快完善危化品公共停车场布局建设，解决外地车辆的停放问题，形成“企业为主、公共为辅”的危化品道路运输停车供应结构。

3.3 压减道路运输总量

从源头减少危化品道路运输需求，推动运输方式转移。（1）加强化工产业园区化进程。提升化工产业链的配套升级能力，不断完善危化品内部循环利用，根据企业危化品产品性质引入具有针对性的化工企业，力争更多的危化品在本地投入生产使用。（2）降低通过危化品车辆运输总量。推动配套管廊、铁路、航道等设施的完善，引导适宜的危化品货种通过管道、铁路、内河等方式运输。

3.4 推动风险管控智能化动态化精准化

构建“大数据+网格化+全链条”的危化品道路运输监管体系，探索新技术应用。（1）建立“政府+市场”二者相互结合的安全监控体系。引导和支持危化品道路运输企业与智慧物联网公司合作，共同建设安全监控第三方服务平台，完善“两客一危”安全监控平台功能，用共享的“互联网+”思维对危化品道路运输过程中涉及到的“人、车、货、环境、管理”等进行全要素、立体化、全过程的信息采集、处理与共享，利用大数据建模对危化品异地经营、道路运输、仓储及使用等进行动态精准管控。（2）探索区块链技术在行业监管中的应用。利用区块链去中心化、透明性、共识机制以及不可随意篡改等技术特性，将区块链技术应用到危化品道路运输的各环节中，使得共同协作的各部门组织能够有效地对运输过程进行监管，以此来解决危化品道路运输中存在的违法违规问题，同时降低运输成本。