水利工程运行管理与水资源的可持续利用探究与思考——以新疆阜康市为例

任俊杰

(新疆昌源水务集团阜康供水有限责任公司，新疆 阜康，831500)

随着经济水平提升，我国水利工程基础建设也在不断发展，投入了大量资金、技术、人员等资源，推动水利工程发展[1]。但相比来看，我国水利工程运行管理则发展不足，与水利工程基础建设速度相比较为滞后，主要表现在制度欠缺、运行管理经费投入不足、管理人员素质不高等多方面，严重制约了水利工程运行管理发展，不利于水资源可持续优化与利用。探究水利工程高效运行管理措施，分析如何促进水资源可持续发展能够推动水利工程发展新方向，兼顾水利工程“软件”与“硬件”，为社会、国家以及民众提供优质社会服务[2]。由此可见，探究与思考如何持续利用水资源与优化水利工程运行管理是十分必要的。

1 水资源可持续利用与水利工程运行管理现状

新疆阜康市现有大型水库1座，小型水库29座，提防265km，中型涝区1处，小涝区21处，排水干支总长度650km，有小水电站3处，总装机4100kW，自流灌区53处，电井11280眼，抽水站394处，有水保小流域37处。上述水利工程项目为新疆阜康市经济与农业发展提供了充足的水资源，推动了当地经济发展。根据统计，阜康市现有农田灌溉面积7102hm2，枯水季时各类水利工程基本能够保障当地水资源使用需求。

总体来看，阜康市已经具备了数量较多的水利工程，理论上已经具备了满足各方水资源需求的能力。但在实际运行过程中，阜康市仍然会出现用水紧张的情况，影响了当地居民的生活生产。鉴于此，将结合这一现状展开深入分析，其目的是为了改善阜康市水利工程运行管理现状。

1.1 制度欠缺

近年来，阜康市水利工程数量显著增加，在群众生产生活中发挥了重要作用，如：促进水产养殖发展、农田灌溉、生产电能、防洪排涝以及水资源利用等，为社会发展与经济腾飞提供了必要基础。但阜康市水利工程运行管理模式仍然存在着诸多问题，这与水利管理部分运行模式有直接关系。阜康市水利工程管理单位有15家，其中有11家属于国有性质单位，仅有4家属于民企，在管理过程中直接借用一般公共事业单位与企业管理方法，而忽略了水利管理工作内容、责任划分的特殊性，容易造成管理重复、权责不清等问题，导致监督执法、水源管理以及一般政务管理出现人员缺失以及事项位移等问题[3]。

同时，阜康市水利工程在水价定位、机构编制划分、水费计收等方面都存在着一定问题[4]。例如：权利分工混乱、管理与养护不清、责任划分不清等问题。制度上的欠缺为水利工程管理与水资源优化带来巨大阻碍，无法充分利用人力、资金以及技术等资源，导致管理资源浪费，阻碍了工程的长远发展，无法真正投入到当地市场竞争当中，缺乏足够生命力，社会效益、经济效益、能源效益都会受到极大影响，违背了工程项目本身立项的最初目标。因此，在水利工程运行管理与水资源优化上，应该从制度着手，完善相关管理内容，明确职责划分，才能够真正推动行业管理发展。

1.2 经费问题

水利工程运行管理需要投入必要的资金。目前来看阜康市水利工程经费管理上问题较多，影响了正常运行管理高效开展，阜康市水利工程项目的平均使用年限为20年，但由于经费问题导致部分水利工程运行时间已经超过了30年，导致水库积淤严重，设备老化。

阜康市经费问题主要体现在以下两个方面：

第一，经费缺失。水利工程运行管理经费多少与工程项目规模大小有直接关系，小型水利工程缺乏充足的资金投入，管理经费投入有限，难以维持管理与维修运行，容易造成安全运行隐患。阜康市水利工程如果始终存在运行管理经费缺失问题，将会导致部分水利工程设备运行与维修不足，加速工程老化，缩短其使用寿命，最终无人问津，工程逐渐损毁。

第二，经费浪费。经费浪费现象存在阜康市不同水利工程项目管理当中。由于管理人员非专业性，无法合理利用管理经费，经费无法被充分利用于关键设备养护管理中，工程项目管理效能低下。

1.3 素质不高

水利工程项目建设时能够最大化使用当地人力、物力、资金等多个方面的资源，技术投入成本高。但在建成后，往往忽视了其管理运行的技术性。根据研究调查数据显示，阜康市水利工程人员学历平均水平不高，本科学历以上所占比例仅为15%，大专所占比例40%，高中以下所占比例35%。基层员工缺乏足够的专业知识，管理执行意识弱，严重限制了管理的有效性[5]。水利工程管理问题具有一定的延时性，无法及时发现管理不当造成的影响，部分管理人员因此松懈个人职责，并存有懒散怠工的现象，无法将管理职责落实到位。在松散的管理模式下，水资源管理不足，更容易埋下安全隐患，一旦出现问题即是重大安全事故。

2 水资源可持续利用与水利工程运行管理方法

2.1 转变管理理念

变革管理意识是优化管理的第一步，将静态发展意识转化为可持续发展意识，将局部发展意识提升为全局发展意识。水利工程项目本身具有长期运行特征，因此，在运行管理中不能够仅将管理视线着手于当下，无法满足水利工程长期项目管理需求[6]。阜康市在改变传统树立工程运行现状时，应该从上而下转变管理理念，工程项目责任管理人员严格按照国家下发的管理文件进行学习、管理，响应、落实习近平总书记的相关讲话内容，定期召开高层管理会议，制定管理运行发展策略，并结合实际情况制定阜康市短期、中期、长期运行管理发展目标，促进水利工程项目长效发展与长效管理相契合。转变基层职工发展理念，管理层需要组织思想学习会议、研讨会议，以中共十八大、十九大、习近平总书记治水方略、水利工程发展指导文件作为思想建设素材，真正地推动管理观念转变。

2.2 完善管理制度

阜康市水利工程管理单位有15家，其中有11家属于国有性质单位，仅有4家属于民企，与一般事业单位管理模式明显不同。因此在管理时应该区别于一般事业单位管理内容，并需要综合考虑环境、经济、民生、能源多个发展角度。在完善制度时，管理人员需要结合实际管理工作内容优化管理方式。阜康市在面对水费计收、水价定位、机构编制划分等问题时，要结合实际情况，将管理内容进行分类，如农业水资源调配管理、生态环境管理、一般运营管理、防洪排涝灾害管理、专项设备管理等多个方面，并根据管理内容建立针对性的管理制度，每项管理制度包含一般管理措施与应急管理措施，并确立管理职责，确保“物尽其用，人尽其事”，从项目管理领导到基层职工都明确职责划分，避免管理制度流于表面形式，避免出现责任划分不清的现象[7]。完善管理制度，才能够为阜康市水利工程项目管理、水资源长效发展提供基础，确保一切管理措施有章可循，减少运行风险几率。

同时，阜康市相关部门应该做到“询证监管”的管理原则，加强日常管理工作，不能够将制度管理流于表面形式。管理层应该结合管理内容，建立相应评估体系，将一切水利工程项目管理内容“量化积分”，完善单位奖惩机制，调动工作人员积极性。

2.3 经费管理

面对阜康市经费管理困境，应该建立透明、高效的财务管理制度，派遣专人核算、管理资金，确保专款专用。阜康市相关财政拨款单位，应该严格落实国家财务管理制度，及时核算项目管理资金，并要严把资金管理与使用状况，按照相关管理规定、审批流程、工程运行进展调拨资金，规范财务管理，提升资金利用率。尤其对于防洪排涝、生态资源管理经费一定要严格落实运行资金，避免出现重大险情，带来不可估量的后果，给人民群众带来巨大财产损失。

2.4 资源调配

水利工程水资源管理主要体现在防洪抗旱、农田灌溉、民用供水三个方面。阜康市相关管理单位需要结合实际情况制定管理计划，派遣专业管理人员进行管理，使用电子信息技术结合当地农业管理现状、气候管理等多方面因素进行资源调配，提升水利工程管理水平，发挥其社会效益。同时，水利工程项目要利用水费计收、限量供水等多种方式开展节水管理，优化水资源配置，只有如此才能够真正促进水资源管理可持续发展。

3 结语与讨论

水利工程是重要的民生工程与能源工程，为社会经济发展提供了基础。在日常生产与生活中，工程本身担负着重要的社会服务属性，发挥着防灾减灾的作用。根据大数据调查结果显示，水利工程建设地在工程建设后洪涝灾害大幅度减少，并将灾害后经济、社会负面作用效果降到最低[8]。水利工程在我国经济稳步发展中也发挥了重要作用，满足了农业基础灌溉需求，促进了工业生产以及满足了居民日常生活用水、用电需求，对于国家经济结构优化、改革具有重大贡献。但与之相比，水利工程运行管理问题突出，其发展水平远远滞后于工程项目建设规模，严重掣肘水利工程项目发展，限制了其本身的社会服务属性。因此，在水利工程项目发展中应该着手于其不足之处，优化管理机构建设，提升管理水平，从而真正地促进工程管理健康发展，发挥其社会服务作用。

本文以新疆阜康市水利工程运行现状作为切入点，分析认为阜康市水利工程运行现状主要存在运行制度不完善、经费不足与浪费、人员素质不高等问题，限制了阜康市经济发展，影响当地群众生活。针对此种现状，分别提出转变管理理念，完善制度、经费管理以及资源调配等多种措施解决问题，以期解决阜康市水利工程运行问题，促进当地经济良性发展。

综上所述，水利工程项目运行关系到民生大计，对于国家经济发展、水资源利用、能源应用等多个方面都有着非常重要的意义。面对水利工程管理现状，应该立足于水资源可持续发展，明确管理问题，完善管理制度，优化经费管理，提升管理人员素质，改变管理意识，构建立体式管理方案，发挥水力工程项目社会价值与经济价值。