◆江苏在全国率先出台意见 引导社会资本参与乡村振兴

江苏省政府办公厅近日出台《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见》，提出在坚持“共享共荣、互利互惠”基础上，社会资本要重点投向美丽宜居乡村、乡村加工业、乡村旅游业、乡村生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业、科技装备业等8大产业。

工商资本是推动乡村振兴的重要力量，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性是加快实施乡村振兴战略的重要措施。江苏省在全国率先出台《意见》，重点突出号召、引导、激励作用，尽可能调动社会资本投资积极性，引导社会资本投资把握好方向。

《意见》综合运用财政、土地、金融、税收等政策手段，构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系。“目前，支持农业农村领域创新创业，扶持民营资本的相关政策比较多，但在实施过程中往往遇到一些问题。《意见》重点围绕制约社会资本投资的关键矛盾、突出问题，对现有政策细化、实化，有所创新，体现江苏省特色。”省农业农村厅发展计划处负责人说，调研中发现，社会资本投资乡村振兴一大顾虑是建设用地问题，集体建设用地无法入市，导致投入资金不能成为资产，交易、转让十分困难。《意见》在用地政策上明确，要严格落实乡（镇）土地利用总体规划预留不超过5%规划建设用地，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设政策。农村集体建设用地使用权经具备评估资质机构评估后，可以作价入股与社会资本合资建设经营乡村旅游、创意办公、产品加工等设施，所建设施经营权可以转让。社会资本以“村企合作”模式投资村庄整治和整体流转经营耕地，通过村庄整治、土地整理等节约的建设用地可优先支持投资主体发展新产业新业态。高标准农田整体推进建设增加的耕地，经严格核定后可作为占补平衡补充耕地指标。这些规定有利于调动社会资本积极性，加快推动乡村民宿、旅游、加工业等发展。

为防止社会资本投资农业侵犯农民利益，《意见》还提出建立社会资本投入乡村振兴“负面清单”制度，明确社会资本投资农业农村，不得侵犯农民利益，不得侵害农村集体产权，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力，严禁以发展休闲农业、设施农业等为名开展违法违规非农建设，严禁农地非农化。