“温暖”的烦恼/ 李月清— 我国冬季用气紧张现状、症结与化解思路

□ 文/本刊记者 李月清

适逢雪花纷纷日，又是一年保供时。

冬寒将至，每年一度的冬季天然气保供工作已全面铺开。这是一场不分黑白、不分城市、不分彼此的“温暖”保卫战，因为涉及千家万户，所以一直都是各方关注的焦点。

预计今年冬季，受供暖用气需求集中释放等因素影响，天然气消费需求较为旺盛，保供任务依然艰巨。统计显示，今年1-8月，国内天然气表观消费量1992亿立方米，同比增长10.4%；生产天然气1139亿立方米，同比增长9.9%；进口天然气875亿立方米，同比增长10.9%。产、进、销增长速度基本相当，保供任务较之去年并不轻松。

为提升冬季天然气供应能力，国内主要国有石油企业厉兵秣马、枕戈待旦，确保产业链各环节紧密衔接，天然气稳定供应。但每年一度的供气紧张，暴露的不仅是产供储销问题，更是体制机制问题。冬季保供既是一项企业商业行为，更是一场带有很强公共性质的政治任务，其责任主体不仅仅是企业，政府也是责任主体之一。但目前政府与企业对其责任划分不清，国家战略保障与企业商业功能定位不明；跨地区供气商、本地供气商、燃气商业用户不同企业之间责任界面混淆，大大降低保供效率，无法从根本上化解“温暖”的烦恼。

冬季用气紧张是天然气改革进程中遇到的诸多问题之一，表面上是气源短缺、价格上涨等问题，其深层次是油气体制改革仍不到位的问题。如果因噎废食或改弦易辙，放弃油气市场化改革方向，退回政府管制，那随着天然气需求刚性增长，取暖季供气紧张将周而复始轮回下去。

政策、价格、供给侧改革是天然气体制改革的核心。只有构建合理分摊“保供”责任与成本机制，提高非居民用气价格市场化程度，加大资源来源多元力度，才能从根本上化解“温暖”的烦恼，让冬季天然气市场盛满“温暖”的故事。