公共体育服务与养老服务业的融合发展

宋和平

(渭南师范学院 体育学院,陕西 渭南 714099)

一、引言

人口老龄化被认为是人类社会在21世纪必须面对的最大挑战之一，人口老龄化是不可逆转的趋势。近几年来,我国人口老龄化的速度不断加快,据全国老龄工作委员会预测,2015—2030年是我国老龄化急速发展的阶段,老年人这一群体在迅速壮大。随着我国经济水平的提高,老年人的物质生活需要已不再是主要问题,精神和文化生活层面的需求更应该受到社会的关注。体育锻炼作为老年人精神文化生活的重要内容,对提高他们的生活质量,对“健康老龄化”活动的开展具有积极的意义。公共体育服务与养老服务业能否打破行业独特的发展理念，通过“体育+”融合发展，大力发展老年体育产业，有效改善老年人保健产品的优质供给，刺激老年消费者的体育消费和需求，促进生活服务业消费结构的改善，更好地为老年人提供体育服务。“体育+养老”公共服务模式能否有效满足老年人的不同需求，创造有利于“福利社会”的市场前景，能否有助于改善消费结构促进经济和社会发展，建立具有中国特色的“老龄经济”，这些都是需要解决的实际问题。

中国关于产业融合理论的研究起始于21世纪初。融合发展是关乎成千上万老年人幸福生活的民生工程,也是当前国家推进和谐社会进程需要解决的重大问题。[1]叶宋忠在《体育产业与养老产业的互动机制与融合过程》中提出：融合已成为21世纪全球经济发展的潮流，认为融合是“破坏的创造性过程。”[2]韩松分析发现人口老龄化具有促进服务业发展的内在动力,应把健全体育服务市场与积极应对人口老龄化的战略相结合，把增强养老产品供给与推动产业跨界融合的路径相衔接。[3]关宏认为体育产业与养老产业的融合需要政府与企业的共同合力。[4]养老模式是养老服务供给的基本遵循,老年公共体育服务体系建设也应当充分考虑养老模式的变革和发展要求。但是目前我国老年公共体育服务体系还难以与养老模式相适应,尤其表现在与居家养老服务相对分离的关系上。制约老龄化背景下公共体育服务进入居家养老服务的主要原因有:体系建设缺少顶层设计使得政府老年人体育相关部门之间缺少必要的目标共识和行动依据,缺失相应的体制依托和保障,从而制约“体进居”的落实[5]；政策法规效用抑制延缓“体进居”的进程和实际效果；供给渠道体育部门化弱化了老龄工作相关部门在“体进居”中的特殊性作用,进而阻碍“体进居”的实际进程；老年公共体育服务的供给主体单一直接导致“体进居”的进入主体单一，并由此制约“体进居”的过程规模和结果质量。

二、公共体育服务

(一)人口老龄化

从年龄划分来看，人口统计把人口分为儿童、工作年龄和老年人三个部分。根据老龄化的定义，老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。[6]按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。老年人口所占比例增加，那么其他年龄人口的比例相对于老年人口比例来说就会减少。人口老龄化不是稳定不变的，而是一个动态变化的过程，其中老年人在总人口中的比例的变化，与社会人口统计学趋势无关，并且不一定与老年人口的实际增加或减少有关。

根据国家统计局发布的《2017年国民经济和社会发展统计公报》，中国现阶段各年龄段人口结构为：(1)0～15岁(含不满16周岁)：17.8%(24 719万人)；(2)16～59岁(含不满60周岁)：64.9% (90 199万人)；(3)60周岁及以上：17.3%(24 090万人)；其中65岁或以上：11.4% (15 831万人)。表现出老龄化程度加深等特征。

(二)公共体育服务

公共体育服务归根结底是服务于大众百姓的体育服务，而这种国家认可鼓励的服务形式实施的方式与种类是非常多的。政府作为公共机构在公共体育服务的运行过程中起着重要的作用。公共体育服务是所有体育服务的龙头，公共体育服务实施的成果对于其他环节都起到直接的影响作用。这与国家对于社会对于公民的利益都有直接作用。公共体育服务的良好实施是公民对于体育的期待，也是国家体育事业的必然要求。体育事业开展好了，人民体魄强健，对国家良好形象的树立起着关键作用。因此，公共体育的实施是众望所归，是民众所盼,是国家所需。

(三)老年体育服务

老年体育是为老年人提供组织，帮助他们改善健康、延缓衰老、预防和治疗老年病并丰富老年人生活的体育活动。以娱乐活动为主要形式，其目的是改善老年人身体状况，提高其体育锻炼和运动能力，满足健身、交流、娱乐和运动的需求。

三、公共体育服务与养老服务业 融合发展的状况

(一)发展逻辑渐次清晰，产业结构不断优化

2014年，国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)，政府、行业、大学、研究、社会企业和其他各方在内投资体育产业的热情空前高涨，逐步阐明体育产业发展的内在逻辑。一是建立良好的体育文化环境，这是为体育产业长期可持续发展奠定坚实基础的重要一步，因为只有将体育文化完全融入个人生活方式，政府和社会才能充分保证和尊重人们可以通过运动实现自己的价值观，它可以吸引越来越多的体育爱好者和参与者，然后就会自然地变成稳定的体育消费群体。二是资本和体育人才的大量流入，这已成为工业生态转型的驱动力，允许市场中的经济单位投资体育，并大大减少了阻力，这意味着体育产业在市场上具有公平、透明和善治的竞争机制。三是随着全国群众体育协会的改革不断推进，围绕特殊体育项目的产业链为体育产业的发展注入了活力。四是以体育赛事为焦点的竞技表演行业会全面支持多种形式的协调发展。通过这些年的数据来看，在体育产业发展逻辑日益清晰的情况下，对统计数据进行分析调查，体育服务业在全国普通体育产业中的比重呈现出明显上升趋势，体育产业的组织形式和会聚模式将加倍普及，体育产物和服务的种类将加倍多样化，体育产业的布局将加倍明晰和优化。但是，从实际数据分析来看，体育及相关第三产业的占比很小，不同地区体育产业的发展还处于不平衡的状态，投资体育市场的许多社会资本没有回报或者回报很小,这说明体育产业的发展仍然缺乏市场联系,生产要素不足。

(二)跨界融合持续推进，新兴模式不断涌现

目前促进经济转型和改善消费的国家政策一目了然。在以用户为导向的市场、信息技术支持和资本融资为重点的新一轮全球工业革命的深刻影响下，体育运动是“伟大健康”的重要组织。由于其固有的市场发展潜力，广泛的辐射范围，高度的相关性和强大的驱动力，“体育+”或“+体育”的固有属性继续促进体育与健康、养老、文化、旅游和教育实现互操作性和跨境融合发展。[7]由于体育产业化给服务业带来了新的活力，不仅可以产生更强大的乘数效应，而且可以促进经济发展方式的转变，所以总的来说，体育相关产业和相关产业的交流发展是社会发展的需要，也是百姓需求。随着身体状态和国民健康水平的不断提高，以及体育领域创新风险投资项目的不断升温，人们对体育运动多样化和消费多样化的热情得到了激发。作为一种新的体育模式，这也为经济的良好增长找到了新的发展契机，为公共体育服务对养老服务业的融合发展提供了新的机遇。但是，在经济社会转型发展的关键时期，政府必须加大力度，深化体育体制改革，通过借鉴国际体育经验，转变新兴模式。以成熟的业务格式实现“体育增强版”，克服制约体育产业融合发展的思想体制障碍，鼓励体育及相关企业积极参与拓展新格式，全面促进体育产业和其他产业以及体育产业内部的融合。

(三)公共体育服务与养老服务业融合的困境

1.需求端

从经济角度来看，消费需求是促进现代工业发展的核心，不管公共体育服务与养老服务融合发展是不是会有一个发展的平台期，要注意的是关于高级体育服务产品合并和替代传统体育服务产品或高级体育产品的能力，这与老年人的体育消费需求息息相关。如果消费能力和消费意愿对社会养老不那么乐观，那么很难使老年人从积极参加体育健身活动转变为积极消费适合年龄特点的体育服务。另外，不能解决老年人自费的消费习惯，这种对老年人消费的需求不足将成为阻碍养老服务一体化发展需求的障碍。

2.供给端

有效的供应和相关的创新，能引起对消费者需求的强烈反应。有效的供应是刺激消费需求和进一步刺激市场创新的关键，它决定了产业融合的发展方向。在社会养老实践中，可以看到，适合老年人消费的产品和服务范围以及老年人的有效需求，在供求结构上仍然处于失衡状态。实际上，老年人体育运动也面临着同样的问题，老年人开展各种体育活动的发展空间通常仅限于他们所在的社区。老年人的居住地体育设施单一、老化，没有足够的娱乐和体育咨询服务。同时，基本的公共事业很难满足所有人群的不同体育锻炼要求。这很容易导致老年人的运动欲望受到抑制，并且难以激发和动员。此外，并非所有的社会领域都对公共体育服务与养老服务融合发展有深刻的了解，一些利益相关者仍然对公共体育服务与养老服务融合的前景持怀疑态度，这些因素将导致合适的运动产品供应不足，创新能力不足。这无疑已经成为公共体育服务与养老服务一体化发展的屏障。

四、公共体育服务与养老服务及 养老产业融合发展路径

(一)公共体育服务与养老服务及养老产业融合的构建

产业融合是一个动态过程，需要通过各个主题知识界面、技术过程、产品服务、商业组织和消费者市场中不同行业或部门的要素系统之间的相互作用。[8]公共体育服务与养老服务，以及老年人护理行业的融合与发展体现在现有体育服务的基因重组和流程重组中。在两个主要产业的融合和发展过程中，双方最初提供的体育服务产品将成为“体育+养老”融合服务产品，这将改变融合阶段各个现有行业界限，并创造新的产业界限。

人口老龄化日益严重的背景下公共体育服务与养老服务及老年人护理部门要更快更好地融合与发展。公共体育服务与养老服务管理人员和老年人护理部门管理人员的融合，先是市场和业务思维的融合，然后是技能的融合，在应用融合的两个阶段最终将构建融合过程。

1.能力融合

创新无处不在。如何进行创新是一门学问，是需要不断学习才会有的结果。公共体育服务与养老服务和老年人护理行业的融合发展中的技能融合是十分重要的。它们利用学科之间的理论知识关系作为实践基础来充分探索，挖掘组织资源促进老年人体育市场发展的潜力。

2.应用融合

对“体育+”融合模型进行创新思考，才有机会产生体育产业利润。在公共体育服务与养老服务行业的融合发展过程中，应用融合是指两个行业，它们使用功能融合的附加值来设计和制造更适合消费者喜好的产品。在公共体育服务里去发现新的频道和业务，基于新的融合模型平台，系统化并最终实现体育市场和体育产业化，并解决养老服务业当前现实问题。

3.网络融合

如今网络技术非常发达，网络基本涵盖了生活的方方面面。对于老年体育来说网络也可以起到非常重要的作用。在此基础上我们要为老年人营造一个安全的、舒适的与多元融合的网络平台。网络可以更便捷地为老年人带来迅速且准确的体育运动知识，也可以远程进行体育视频和数据采集，并对老年人的健康状况进行远程监控。如果老年人有意外发生需要紧急帮助，平台也可以最快进行相应的服务，为紧急救援提供充足的时间，减轻老年人家人的负担。

4.组织融合

养老服务业与老年体育密切相关，养老服务业推动着老年体育的发展。老年体育的发展要体现城乡一体化发展、均衡发展、快速发展的宗旨，为百姓谋福祉。组织融合是为百姓带来更好的活动空间。如可在城镇中的居民小区进行场地设施建设，在乡村规划广场、提供设施等。建立老年人体育组织和体育协会，充分调动老年人参加体育活动的积极性，让需要得到体育训练的老年人有充足的场地进行体育锻炼。这样就可以让老年人有组织、有策略并科学地进行体育锻炼。

(二)公共体育服务与养老服务及养老产业融合的路径

基于公共体育服务与养老服务业一体化发展的理论模型，从商业运作的角度出发，以老年人的消费体验为重点的市场思维和商业思维是养老服务形成的先驱。因此，公共体育服务与养老服务产业一体化发展的实现路径遵循社会学理论，使公共体育服务与养老服务路径逐渐达到结构均衡。

1.政府养老扶持

国家体育总局发布了《关于做好2019年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知》，国家将继续拨款，监督大型体育场馆免费低费向公众开放，更好地提供体育运动设施供公众使用。利用财政发展体育事业对促进国民身体健康具有巨大意义。但在生活中，很多国民因为体育消费价格高昂，负担不起去体育场馆运动的费用，而不愿意去运动锻炼。体育总局表示将利用财政补贴大型体育场馆，通过网络平台公开免费或低收费体育场馆信息，完善户外公共健身设施，提供更多的机会给人们进行体育锻炼。这些举措将鼓励更多的国民走进体育场馆，选择适合自己的体育运动项目，将大大提升中国人的身体健康水平。在相关部门政策的鼓励下，更多大型体育场馆免费或低价开放，使更多的人能参与到全民健身之中。

2.社区养老服务

社区养老服务是养老方式中的一种，城镇的老年人主要依托社区养老这种形式。社区养老主要是在白天给老年人提供照料，包括生活服务护理与房屋打扫清洁。可以建立老年活动中心，设立老年婚介所，开办老年学校，设立老年人才市场。最重要的是给老年人以陪伴，让他们从精神上感到舒适。要对社区养老有正确认识，社区养老是老人在家中进行养老，但不是家庭养老。社区养老是一种最好的、折中的养老方式，兼顾社会养老和家庭养老的好处。让老年人的养老生活更加人性化，更加关注老人的精神生活。此时的社区养老就可以用网络充当媒介，实现记录数据的作用，满足老年人的需求。

3.家庭养老

家庭养老是中国人运用最多的养老方式，儿女赡养老人在中国人看来是一种天经地义的事情。这种以家庭为主题的养老方式是一种环环相扣的模式。这种养老方式是将资金投资在子女的学习成长上，子女在成长，这笔资金也在不断翻倍。孩子长大，父母老去，那么这笔钱就开始发挥作用了，子女将一直向父母支付这笔钱，如此循环往复，形成养老体系。

4.老年人科学健康体育锻炼

老年人进行体育锻炼的目的主要有两个，一是调节身体机能，二是享受生活质量。老年人体育消费是一个极大的可开发市场。老年人生命后半期里，由于自身的身体特点，按常规的医学指标评价，全身各个系统都存在不同程度的生理或病理问题。从医学角度而言，给出的建议和治疗方案很多，但实际上其有效性是个世界性难题，因为涉及的影响因素太多。老年人最关心的心肺、血管等器官组织健康并不是老年体育锻炼的重点，相反，却是老年人开展体育锻炼的头号负面因素。由于缺乏实验数据，运动强度和全身急慢性反应在我国老年人群中的适应性研究非常少见。适宜的小力量练习，低运动量的运动方案实施，以肌肉改善为突破口，是构建老年人科学安全体育锻炼，满足老年人对生活、社会交往等美好希望的生理基础。

五、公共体育服务与养老服务业 融合发展的策略

(一)统筹公共体育服务与养老服务相关政府部门的顶层设计

政府部门的宏观规划和高层设计在产业融合中起着重要的领导作用。良好的规划和高水平的设计可以促进融合，养老和体育产业的融合可能导致传统制度无法满足其发展需求。政府必须在最高级别上加强宏观规划的指南和设计，以满足这些需求。系统设计是体育和养老行业融合水平和效率的关键。[9]加大老年人休闲设施建设，出台老年人体育消费和体育产业政策指南，培育老年人体育产业市场和渠道，政府对老年人体育服务部门的监管改革应改革现有行政管理部门，改革现行管理体制，建立产业融合监管机构，以促进老年人体育产业的融合发展。为老年人体育事业与养老事业注入新生命力，为实现老年人体育事业与养老事业的融会创造条件。

(二)引导行业规范有序发展

鉴于发展公共体育服务与养老服务融合的趋势，政府应着重于创造有利的政策支持环境和开放的产业融合平台。首先，政府必须建立健全合理的机制，为老年人提供体育、保健服务、评估和监督，制定和改善各种保健产品的相关标准，并配备全面的认证和重点系统。大力促进老年人体育和健康服务的标准化，并加强对老年人服务市场基础能力的发展。其次，要创新人才培养理念，完善人才培养模式，加强人力资源开发和利用，确保复合型人才体系、大力支持公共体育服务与养老服务融合。有必要融合有限的资源，并专注于增加体育教练，要保障研究和教育资源投资的比重；及时建立跨学科的专业课程，例如老年人体育康复和老年人体育教育；逐步建立卫生服务管理人员和服务队伍的培训体系，同时注重学历教育和职业培训；进一步研究制定体育经理职业资格证书，注册和评估指南的可行性。同时，改进培训体系，并通过专业体育MBA课程或专业服务提供商来实施该体系。养老基金经理和员工参加培训课程，以获取更多最新和全面的知识和技能。最后，要掌握时机，适时推进健康陕西建设，在社会上宣传正确的健康养老理念，引导人们尽快制定和实施积极的健康运动的观念。

(三)支持公共体育服务与养老服务企业朝集团化方向发展

公共体育服务与养老服务机构朝集团化方向发展是产业融合与开发的新格式[10]，使公共体育服务与养老服务项目的投资和运营管理更加有效和专业。因此，发展公共体育服务与养老服务融合应成为当务之急，并应进行公共体育服务与养老服务相关产业机构、公司和部门的合并和重组，以使公司发展成为一个集团。产业系列融合促进公共体育服务与养老服务公司创新产品开发模式还会取得更高的利润，这两个行业的结合将衍生出许多新的业务模式。为了加速一个集团中公共体育服务与养老服务公司的发展，必须在政府发展专项资金、福利彩票、体育彩票、股本和其他金融基金的帮助下，并最终在各行业之间形成公共体育服务与养老服务产业集群，以有效地促进公共体育服务与养老服务融合。

(四)开发老年体育消费产业，改善老年人生活质量

老年人是一个很大的消费群体，但长期以来，老年人精神文化生活单调贫乏，老年人的体育消费意识淡薄，体育消费市场尚未形成。据调查，有90%左右的老年人对老年消费品不满意，老年人的消费额占比很小，主要原因是消费市场对老年人消费的特点、潜力还未引起足够重视。发达国家老龄产业已成功地走向市场，老年人的公共支出是年轻人的3倍，已成为占第三产业比重很大的产业，发展的空间和潜力很大。为提高老年人的生活质量，面对日益庞大的老年消费群体，有关部门应对发展老龄产业高度重视，把它作为扩大内需的一个重要方面，制订发展老龄产业的优惠政策，鼓励和扶持老龄产业，要根据老年人的特点和需要提供专用体育消费产品及精神文化用品、保健用品、老年服务业、咨询业及旅游业等，都是大有发展潜力的老年消费产业。

公共体育服务与养老服务的整体发展是一种必然的行为，在加速体育产业发展，促进体育消费，加快人寿保险业发展创新，改变老年人消费模式，通过重组和融合创建一个新的增值领域，创建一种新格式。体育和养老部门必须以正确的方向、新的方式融合起来，以应对中国严重的老龄化形势。