洛阳市公共文化服务中“城市书房”发展现状调查研究

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文化是一个国家和民族的灵魂，公共文化服务承担着传承和创新文化的功能，为提升文化自信、增强国家文化软实力奠定了坚实的基础。城市的历史文化奠定了城市发展的基调，是其本身独有的特殊优势。2016年，河南省出台了《河南省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》[1]，在这个政策的指引下，为了方便公众直接获取文化产品，满足市民的阅读需求，洛阳市建立了以城市书房为导向的新型公共阅读空间，大力推进了公共文化服务体系建设。

一、“城市书房”概念

“城市书房”并不是由国外传入，国外尚且没有“城市书房”，它是浙江省温州市政府向市民征集来的词语[2]，目前国内没有具体的定义。总结其他城市的成功案例，从建设主体的角度来看，“城市书房”是图书馆服务的延伸，以传统图书馆管理经验为基础，采用先进设备实现一体化自助服务。它是公共图书馆的一种有益补充，最大特点是24小时无人值守且全年无休，是传统公共图书馆创新发展的结果。

二、洛阳市“城市书房”阶段性成果

(一)打造特色文化品牌

洛阳市政府通过网络、媒体等途径向市民征集“城市书房”的名称，并根据城市特色，将“城市书房”统一命名为“河洛书苑”。每座书房悬挂统一名称标识，形成品牌效应，打造“书香洛阳”的城市名片。在书房的选址上，“城市书房”打破传统图书馆重规模建设的选址模式，依据“市民出行15分钟即可找到最近的城市书房”理念，将其设置于靠近市民生活的区域，如商场、公园、学校周边等人员流动性较大的场所，按照每个行政区8至11座“城市书房”的规划合理建设，在喧闹的城市中开辟一处安静之地陶冶身心，并引进先进设备实现一体化自助借阅。

(二)开展形式多样的文化活动

“城市书房”积极与河南科技大学、洛阳理工学院等高等院校合作，将每月23日定为活动日，邀请专家学者走进“城市书房”，与读者面对面交流。此外，馆内积极开展“弘扬优秀家风、打造书香家庭”“经典诗词诵读”等活动，使青少年之间分享阅读的乐趣，极大激发了青少年的阅读兴趣，同时吸引越来越多的市民在闲暇之时走进“城市书房”，体验阅读的乐趣。自2017年开放以来，“城市书房”不断开展各种活动，拉近了与市民之间的距离，“全民阅读”的风气逐渐形成。“书香洛阳”和“15分钟阅读文化圈”的文化模式在丰富人们精神文化世界的同时，悄悄地改变着洛阳人的生活。

(三)服务人性化

为了满足上班族对阅读的需求，“城市书房”打破传统图书馆固定的8小时工作时间，每天至少开放12小时，节假日不休息。此外，每逢寒暑假，会尽可能延长服务时间，满足学生读书学习的需求。在室内设计中，以舒适、温馨、安静的设计理念为主，所有书房统一配备空调、饮水机、老花镜等便民设施，在为市民提供贴心服务的同时，满足了读者的基本需求。

(四)多方合作共建

洛阳市政府依据《2018年“全民阅读”活动和“书香洛阳”建设提升工作主要任务责任分解的通知》[3]，由市政府牵头，与各级政府、学校、社区等部门协调合作，调动社会各项资源，以直接投入资金、设备、提供场地等方式，推动城区内“城市书房”的建设。它的建立既能满足周边市民的精神文化需求，又能提升城市的文化品位，给合作双方带来双赢的局面。

三、洛阳“城市书房”存在的问题

(一)规划布局较少涉及农村地区

截至2019年9月5日，洛阳市已建成“城市书房”161家，其中城市区90座，而县(市)区仅有71座[4]，“城市书房”公共文化服务存在着严重的县乡不平衡问题。笔者观察发现，市区北部的县(市)公共文化服务水平整体要比西部、西南部高，这可能是由于北部地区教育发展水平较高，且靠近市区，依托市区经济的辐射作用，使得本地区公共文化服务发展较好，而西部、西南部地区山区较多且离市区较远，经济发展较为落后，人们对文化服务需求意识不高，导致公共文化服务较为落后。

(二)供需不平衡

公共文化服务供给的主体主要是政府，这就导致了供给的一元主导化现象，即公共文化服务的种类、方式等都是由政府直接决定并统一规划完成，并没有通过调研了解市民的需求，也没有给予市民反映需求的渠道，公共文化服务供给与市民实际需求之间出现“错位”现象。此外，“城市书房”的选址大多是在人口密集地区，这限制了其建设规模，场馆建设受限制导致馆内藏书数量较少、种类不全，不能满足读者的阅读需求。同时，场馆建设规模受到限制，会导致周末和节假日出现一座难求的现象，易造成馆内管理混乱，影响读者的阅读体验。

(三)人才队伍单薄

“城市书房”归属洛阳市图书馆管理，组织机构上仍采取传统的自上而下的管理方式，这种方式使得成员之间的沟通大都是单向的，信息传递较慢，管理模式较为刻板，组织灵活性较差。此外，图书馆职员多数为工作经验丰富的老职员，这些职员学历较低，思想保守陈旧，接受新事物能力有限。在吸引人才方面，图书馆的薪资与其他事业单位相比处于较低水平，择业者出于薪资考虑，很少会选择图书馆，一定程度上限制了图书馆未来的发展。

四、完善洛阳市“城市书房”发展的对策建议

(一)合理规划整体布局

政府作为公共文化服务的提供者,应从整体出发，依据城市经济水平、历史文化等特征，进行科学规划，即制定短期、中期、长期规划目标，在整体上引导洛阳市“城市书房”的发展。在选址过程中，“城市书房”应遵循服务均等化的服务原则，转变传统观念，打破固有思维模式，重视农村地区居民的需求，对书房的规划布局进行整体考量。通过实地调研，建立标准化的选址体系，让“城市书房”的选址有章可循，符合市民的精神文化需求，更好完善“15分钟阅读圈”建设。

(二)实现供给与需求相匹配

打破传统观念上“供给轻服务、重物质”的守旧思想和工作人员的“官本位”思想，不断提升工作人员的服务意识和职业素养，提升市民的获得感和满足感。深入市民中进行实地调研，了解市民的实际需求，依据需求有针对地、合理地提供文化及文化产品服务。构建多元需求表达途径，如听证会、座谈会等，拓宽市民需求表达的途径。积极推进电子政务的发展，在方便民意反映渠道的同时，便于政府更直观地了解居民的需求偏好，从而有针对地提供公共文化服务。

(三)加大人才培养力度

公共文化服务体系的长远发展，离不开对专业人才的培养和引进。要尽快完善人才的选拔、培养和管理机制，形成优秀人才成长的良性机制，通过一系列激励措施，调动其创造性和积极性，使其能全身心投入公共文化服务事业。加大对优秀人才的引进、补贴和扶持力度，提高其待遇，使他们能自觉为城市公共文化服务的发展作贡献。此外，要定期对人才进行培训，创新培训的方式和内容，以提高他们接受新事物、新思想的能力。