建筑施工企业推行公司律师制度的五化理念实践探索

陈 超

(四川省第四建筑有限公司,四川成都 610057)

1 推行公司律师制度的政策法律背景

我国公司律师制度从试点到推行，历经近20年的实践探索。在此期间，企业普遍推行法律顾问制度。十八届四中全会提出了构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，加快了公司律师制度推行的步伐。2016年，中央印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。2018年，司法部印发《公司律师管理办法》。这些政策规章为公司律师制度的推行提供了制度保障，也赋予企业法律工作者新的使命和任务。

建筑施工企业法律事务繁重，从投标到履行质保义务，从经营管理到施工生产，从行政法律、民商法律到经济和刑事法律，涉及的市场布局广、产业链条长、相关主体多、矛盾焦点突出、法律种类齐全。法律事务工作在建筑施工企业的地位和作用已毋庸置疑。当前，建筑施工企业在推进转型升级和落实“一带一路”倡议过程中，依法治企、风险防控和合规管理的外在环境要求和内部需求更加突出，迫切需要在过去企业法律顾问制度的基础上，全面推行公司律师制度，结合法治建设规律、公司律师工作特点和建筑施工企业实际，需要以五化理念解决推行中的五个关键环节，不断丰富和完善公司律师制度，建设一支综合业务能力强的公司律师队伍，为企业防范和化解经营风险和提高竞争力奠定基础。

2 治理层重视战略化

2.1 法治和合规文化纳入企业文化理念

建筑施工企业治理层在进行战略规划时，应将知法、崇法纳入企业文化理念识别和行为识别系统，作为员工的行为理念和行为习惯，并不断进行宣讲和践行评价，让依法治企、合规经营和风险防控贯彻到企业业务制度流程制订和业务运营管理全过程。

2.2 战略层面构建法治建设组织体系

2.2.1 法人治理结构层面责任体系建设

建筑施工企业党组织、董事会、经理层应明确各自法治建设职责和议事决策规则。目前，一些国有建筑施工企业实行了主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度，开展合规经营试点工作，制订违规经营投资责任追究制度，从考核和责任追究角度落实职责。同时，具备条件和规模较大的企业，还应设立风险管理委员会，配备企业总法律顾问，统筹协调并专司企业法治建设工作，为推行公司律师制度解决顶层设计问题。

2.2.2 法律监督纳入企业监督体系建设

企业内部监督是以风险管理为导向，合规管理监督为重点的专门性工作，建筑施工企业应在监事会、审计、法纪监督的基础上，将公司律师的法律监督纳入企业总体监督体系，明确制度流程，建立定期听取法律监督意见的工作机制。公司律师在履职过程中，特别是在处理争议纠纷事项时，会近距离地发现企业风险管理的缺陷和员工履职尽责状况，发挥公司律师法律监督的作用，能避免企业重复性错误的发生，也能弥补阶段性、结果性监督的不足。

2.2.3 事业部制构建公司律师组织架构体系

这是由建筑施工企业公司律师工作特点决定的。在推行公司律师制度前，建筑施工企业法律工作的显著特点是：队伍稳定性差、流动性大，整个队伍年轻化；业绩为导向的绩效考核难度大，与生产经营管理系统不同维度的绩效评价失衡；职业前景和晋升通道模糊，履职范围较窄。事业部制能很好解决这些特点背后的问题。具体做法是：事业部定性为业务职能与业务服务兼合并重，将依法治企、合规管理、风险防控作为业务职能，争议纠纷处理作为业务服务；根据企业总体薪酬水平，合理确定事业部业务职能和业务服务的收入权重，事业部业务职能收入由企业核定付费，按照企业违法违规受罚情况和诉讼争议占比情况进行绩效评价，业务服务收入由企业分支机构和项目部付费，并由企业单笔根据发生原因和风险防控工作情况核定额度计算方法；事业部根据企业规模和组织管理架构设置情况，合理配备公司律师及其辅助人员，企业分支机构和项目部应有兼职人员对接事业部指定的公司律师，事业部对公司律师实行统一管理下的委派制。

3 人力资源管理一体化

3.1 公司律师与社会律师管理一体化

这是解决公司律师队伍稳定和发展的外部环节。司法部《公司律师管理办法》从法律层面解决了这一问题。在实践中，司法行政主管部门和律师协会还应把握：

(1)公司律师的执业范围，应从有利于公司律师统筹调配和企业内部合理流动的角度，将“本单位”理解为企业集团内部；

(2)优化公司律师与社会律师变更的条件和流程，实现公司律师与社会律师的合理流动交流，促进两类用工主体的人才引进招聘；

(3)律师协会和企业公司律师管理机构应加强对公司律师教育、管理、培训、考核、奖惩等日常业务沟通，让公司律师更好地履行会员义务和行使会员权利。

3.2 公司律师队伍管理与企业人力资源管理一体化

这是解决公司律师队伍稳定和发展的内部环节。建筑施工企业应将公司律师队伍建设纳入企业总体人力资源战略规划，有针对性地做好：

(1)岗位职级和职业晋升通道设计，科学合理设置公司律师专业技术职级，并将公司律师纳入管理职级晋升的重要来源。

(2)全方位培养建筑行业专业性公司律师，合理安排公司律师与其它专业系统进行轮岗交流、交叉任职、上挂和下派锻炼，培养一支既懂法，又懂建筑专业的复合性公司律师队伍。

(3)注重企业领军型公司律师人才培养，结合建筑施工企业工程总承包、投融建业务和海外业务发展的方向，实施领军人才培养计划。

(4)鼓励公司律师进行创新业务和管理创新课题研究，在课题经费、培训经费和内外刊费稿费奖励上给予支持。

(5)保障公司律师专业技术职称考评，在鼓励公司律师参加律师系列职称评定的同时，允许参加建筑经济系列职称评定，并保障其律师系列职称享受企业同等职称待遇。

4 职责目标规范化

4.1 风险管理职责目标

建筑施工企业公司律师应完善和落实企业风险管理规章制度，确保将影响企业经营目标实现的不确定性控制在可承受范围内。同时，全面识别风险，完善风险源库；全面评估风险，形成风险解决方案；全面过程管控风险，落实风险管理报告制度；保障知识产权管理。

4.2 合法合规管理职责目标

建筑施工企业公司律师应完善和落实企业合规管理规章制度，确保企业重要决策、规章制度、合同、经营管理活动的合法合规性审核率达100 %，杜绝违法违规处罚事件的发生。

4.3 债权管理职责目标

建筑施工企业公司律师应完善企业债权管理规章制度，确保债权安全。债权管理目标方面，企业应核定年度期末债权余额占营业收入的控制比例，并核定年度应收账款回款额(率)和单项债权回收额(率)指标。

4.4 争议纠纷处理职责目标

建筑施工企业公司律师应制订企业法律事务规章制度，确保企业年度新增诉讼标的额和期末诉讼标的额占营业收入的控制比例，确保不因诉讼管理原因导致诉讼事务受违法违规处罚。同时，企业也应年度核定诉讼结案数(率)、胜诉额(率)指标。

4.5 法律监督职责目标

建筑施工企业公司律师应配合企业监事会、审计和法纪监督部门，完善企业法律监督规章制度。同时，确保法律债权各项奖罚规定的执行，确保各类争议纠纷事项结案后向对口业务部门反馈法治建议书率达100 %，确保履职中发现的管理和违法违规问题提交法律监督意见书率达100 %。结合建筑施工企业特点，还应重点对企业的授权管理行为进行法律监督。

4.6 法治宣传教育培训职责目标

建筑施工企业公司律师应开展全员法治宣传教育培训工作，形成崇法、知法、用法文化氛围。同时，还可根据企业情况，具体开展建设领域新法培训、内部法治刊物编辑、案后教育、庭前会诊、庭审旁听等多种形式和载体的法治宣传教育培训工作。

5 工作载体标准化

5.1 关键要素管理标准化

建筑施工企业公司律师主要工作应落脚到施工合同风险管理上，关键点是要抓住施工合同的主要要素风险。虽然施工企业承接的工程项目风险各异，但其有自身规律。这就需要公司律师系统全面进行梳理，制订较为标准化的施工合同风险源库、项目合同评审标准指引、违约行为应对方案指引、施工合同和分包分供合同企业标准文本、合同履约法律交底操作指引等，重点解决项目的合法性、业主信息、资金来源、合同条件(计价方式标准、付款、结算、工期、质量、违约责任等)的风险。同时，还应根据企业内外环境变化情况，定期对各类标准进行评估分析，及时进行修订。

5.2 关键环节管理标准化

各类要素标准制订后，公司律师就需要抓住履约关键环节的风险管理，形成标准化的工作机制。项目策划环节，公司律师负责整理项目和合同的具体风险点和防控措施，形成书面风险防控方案作为对项目管理交底和项目法律服务检查的主要依据；项目启动环节，公司律师负责组织合同商务交底；项目履约环节，公司律师负责定期对工程项目进行法律服务与检查，全面评价合同当事人的履约情 况，具体处理签证索赔、委托收付、债务重组、授权代理、停复工、优先受偿权等关键事项的法律事务。

6 履职保障流程化

6.1 决策和业务流程保障

公司律师要主动参与企业决策和业务流程，更重要地是企业决策和业务流程应合理设置公司律师参与的流程节点。因此，建筑施工企业在研究经营管理重大事项、制订规章制度、签订和履行单项合同等业务流程中应设置听取公司律师意见的节点。此外，公司律师在开展债权清收、债权安全保障、诉讼纠纷防控、争议纠纷事项处理、新法培训、案后教育、庭前会诊、庭审旁听等工作时，企业业务部门应予支持。公司律师提出的法治建议书和法律监督意见书，业务部门应将处理意见反馈公司律师。企业制度中也应对未提供相应保障，造成公司律师不能履职，给企业造成损失或不良影响的行为进行责任追究。

6.2 法律业务流程保障

公司律师自身业务流程也应保障其职责落实。公司律师应结合建筑施工企业实际和企业法律事务规律，制订依法治企、合规管理、风险管理和法律事务处理的具体业务流程，形成“有法律意识、用法律措施、形成法律文件，固定法律事实，依法维护企业权益”的法律业务流程综合效应。