浅析如何做好监督人员廉洁从业风险防控

苏建军

中国石油集团川庆钻探工程有限公司 长庆石油工程监督公司（陕西 西安710021）

1 廉洁风险防控工作存在的主要问题

1）思想重视不够，认识有偏差。各级管理干部或多或少存在对廉洁风险防控工作重要性和紧迫性认识不足，对履职风险意识不到位。部分监督人员认为廉洁风险只针对领导干部，思想认识上存在偏差。

2）廉洁文化教育载体和形式没有创新，教育的针对性、实效性不强，学与用没有很好结合。

3）风险防控配套制度不完善。制度的系统性、协调性不强，执纪监督和风险预警制度不健全。

4）权利运行制约机制不完善。监督人员在风险防控工作中不同程度地存在对相关业务流程和制度要求掌握不全面、不深入，导致对风险点的查找不准确、不全面，存在避重就轻、避实留虚、重客观风险点、轻主观风险点等现象。制定的防控措施针对性不强，执行力不够【1】。

5）预警纠错机制不够深入。“四种形态”、“四类约谈”没有广泛运用于管理工作中，对倾向性问题没有很好地进行分析、研判和评估。

6）纪检监察部门监督指导力度不够。纪检监察部门对权利运行维护工作的服务指导不够，推进工作的措施没有创新。对廉洁风险防控相关知识掌握不全面，导致工作质量和效率不高。

2 监督人员廉洁风险防控与对策

针对以上存在的问题，以“查风险”为切入点，深化廉洁文化教育，形成预防腐败的思想防线；以“防风险”为着力点，提出防范措施，深化制度建设，形成预防腐败的制度防线；以“控风险”为落脚点，深化监督制约和预警纠错机制，形成预防腐败的监督防线和预警高压线，努力把风险消除在萌芽状态。

2.1 以“五进”为载体，扩大廉洁从业覆盖面

1）廉洁文化进站部，营造浓厚工作氛围。丰富宣传教育载体。充分发挥群众文化资源优势，通过建设廉洁文化教育基地、开办微信公众号、网页廉洁专栏，举办摄影绘画展、知识竞答、集中观看廉洁教育警示片等活动，赢得职工群众对廉洁文化建设的认同、支持和参与，深化源头防治工作。健全完善廉洁从业行为规范，将廉洁理念融入各项经营管理制度之中。落实廉洁从业承诺制，加强对各级领导人员诺廉守廉的监督。在资金使用管理、物资采购、招投标、人事任免等重点环节，分析评估廉洁风险，制定管控措施【2】。

2）廉洁文化进班子，发挥干部带头作用。抓学习，促理念导入，将反腐倡廉学习教育纳入领导层集体学习规划，将廉洁文化建设纳入公司企业文化建设。每年党委中心组至少安排2次反腐倡廉专题学习，主要领导带头讲授廉政党课。抓承诺，促积极践诺。建立承诺践诺制度，管理层公开承诺内容，在职工代表大会上述职述廉，接受员工监督。

3）廉洁文化进机关，规范管理上行下效。强化作风建设。落实“阳光办公”措施，施工队伍到监督站部资料签认、办事与结算签认，一律要求到阳光办公区进行办公，不允许进入宿舍，不允许单独会见负责本队的监督人员。在两级机关会议室、办公室、集体宿舍设置廉洁文化标语、图板和公益广告牌等标识，展示廉洁理念和作品。强化制度建设。建立健全公司“人、财、物、事”等各项管理制度，规范决策、管理行为。加强制度执行情况的合规监察，用制度体系保证廉洁精神的弘扬。

4）廉洁文化进岗位，强化担当刚正履职。读书思廉。编印和发放“读书（文）思廉”学习资料，推荐学习有关廉洁从业方面的警示教育片、文章和视频，动员干部职工积极参与征集廉洁警言、说案警廉等活动。选择有典型性的国企员工违纪违法案例剖析材料，帮助员工算好经济账、生命账、亲情账、良心账等人生“七笔帐”，下发廉洁教育读本等。

5）廉洁文化进家庭，树立和谐清廉家风。把廉洁文化建设与家庭美德教育相结合，开展以创建廉洁家庭为内容，以陶冶情操为目标，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动，倡议家属助廉。

2.2 以“十二廉法”为抓手，深化廉洁文化教育

深化廉洁文化教育，充分发挥各种管理资源、文化阵地和宣传载体的作用。引导干部职工自觉树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉洁风险意识，从业务流程、岗位职责、思想道德等方面，找出监督履职过程中的廉洁从业风险点，进一步修正廉洁风险防控体系。

1）承诺践廉。统一制作《监督人员廉洁从业承诺书》，对不接受施工方礼金、礼品、宴请和违规处罚等5 种行为作出公开承诺，明确违反后果。每年生产启动初期，由领导带领监督人员进行集体廉洁宣誓。基层站部在每次例会、工作会，将廉洁承诺书纳入会议议程。推广“双承诺”机制，要求监督人员和被监督单位负责人共同签订廉洁从业承诺书，明确双方保廉责任，切实约束监督过程中的违规行为。

2）公开告廉。定期开展廉洁从业告知活动。在施工单位班前班后会、项目组例会上进行廉洁从业告知活动，保存告知音频、视频资料备查。落实“一箱一公告”，在监督辖区施工队悬挂张贴《监督员履职举报投诉意见箱》《监督员履职举报投诉公告》，畅通信件、邮件、电话等反应渠道，对于反映监督人员违反廉洁规定经查属实，奖励反映人一定的奖金。

3）文化崇廉。开展“监督员六荣六耻”“监督工作十不准”等职业道德教育，进行“权威、刚正、负责”监督准则教育，编印廉洁警示教育画册、书籍等，进一步营造文化崇廉的氛围。

4）制度保廉。注意制度的系统配套。既要注意单项制度的修订，又要注意与其他制度的协调配合，要将一些原则性要求转化为可操作性的具体规定。建立回访制度，基层站部每月、公司纪委不定期到施工队进行回访，变被动上访到主动下访。建立“双监察”机制，在每个党支部配备纪检委员的基础上，建立兼职纪检监察员制度，明确监督、培训、合规管理等方面职责，日常管理实行一年一考核，二年一聘任。坚持“零容忍”惩治违反廉洁从业规定的人员，一经查实将违反廉洁规定监督人员逐出长庆监督市场，同时注销监督证。与油公司联合建立监督人员“黑名单”，将违反廉洁规定的监督员纳入名单，不再录用。

5）榜样带廉。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育有机结合起来，开展向“铁人”王进喜等先进典型的学习活动。选拔公司年度廉洁从业模范监督员，召开会议进行表彰和奖励，通过公司门户网站大力宣传，用身边的先进典型和模范人物向员工树立廉洁标杆。

6）培训教廉。将廉洁从业教育纳入岗位培训需求矩阵和年度培训计划，融入干部选拔任用、考核评价、管理监督全过程。建立基层员工违规违法案例库，制作专题培训课件，通过员工贪污获刑以及刑法、员工管理制度、监督素养培育的宣讲，形成震撼，做好引导，强化廉洁意识。每月利用监督站部回访之机，向施工单位宣讲公司的廉洁从业制度规定。

7）网络倡廉。利用网站、微信公众号宣传典型、政策法规、调查研究，使事与理、情与法、形与声有机交融。建立《廉洁家园》网页专栏，发布反腐倡廉警示案例和工作动态。门户网站设立“领导信箱”“纪检监察信访举报”，公示公司领导班子、职能科室邮箱，开设“管理诊断系统”栏目，随时听取、化解职工群众的意见与建议中热点问题，对“金点子”进行奖励。

8）活动促廉。结合监督人员应知必行，开展《廉洁从业》《监察法》等答题竞赛活动，以考促学、以考促用、以考促廉。开展廉洁文化教育基地创建活动，有计划地组织监督人员进行参观学习，接受具体、生动形象的廉洁从业教育。积极提升纪检监察理论水平，以解决实际问题为着力点，撰写理论研讨论文。

9）节日守廉。节前作风纪律教育坚持领导例会带头学、基层站部集中学、驻井监督自学，并留存笔记备查。节前、节日期间公司纪委书记带队深入基层单位、施工现场，对职工食堂进行检查，与站部负责人、现场监督员进行座谈，严明纪律要求。纪检监察专职人员向关键要害岗位人员发送廉洁短信，与区域单位组成联合督查组，对周边高档消费场所进行暗访，严防“四风”反弹。

10）家庭助廉。通过发助廉倡议书、寄“致监督员家属的一封公开信”，动员家属观看廉洁警示教育专题片，开展亲情陪伴活动，助廉提醒，使家属当好廉内助，常念家庭“廉洁经”，共筑家庭廉洁防线。

11）督查警廉。建立履职过程记录机制和督查机制，杜绝违规履职，规避廉洁风险。为监督人员配置监督履职记录仪，实时全过程记录现场履职行为。派专人通过施工队远程视频监控系统实时进行履职督查，每日通报督查信息。通过视频采集数据，实现在线监管、违规警示、超前防范[3]。

12）合力护廉。宣传廉洁从业，建立权力制约机制，从细化违约扣款、工序叫停权限及上报流程、廉洁履职能力评估等方面制定措施。党群部门把廉洁教育纳入宣传教育总体规划；组织人事部门将廉洁教育列入培训计划，与班子考核、干部选拔任用挂勾；企管法规部门开展法律法规和制度的宣传教育；各站部结合实际，建立健全监督检查、奖惩激励、组织保障等机制。定期在工作例会上通报交流廉洁履职监督信息[4]。

2.3 深化权力运行制约机制

围绕工程项目、物资采购、违约扣款、选人用人等领域，按部门职权目录、业务流程，对照岗位职责，分别从制度机制、业务流程、岗位职责、思想道德、外部因素5个方面找准、找全风险点。

1）从制度机制方面，查找风险背后的制度缺陷、管理漏洞和程序缺失；“三重一大”决策制度方面，重点查找领导班子议事规则和决策程序是否完善，是否严格按照民主集中制原则和规定议事。

2）从业务流程方面，查找是否存在权力过于集中，是否存在办事程序透明度不高，导致部门和岗位之间缺乏相互监督、相互制约。

3）从岗位职责方面，查找是否存在自由裁量权过大，导致利用职务和职权为自己或他人谋取利益的可能性，并梳理规范部门的权力层级、大小。

4）从思想道德方面，是否存在法律、法规意识淡薄、以权谋私等问题。

5）从外部因素方面，涉外人员是否遭遇不法承包商、施工单位“围猎”，而可能造成的权力失控、行为失范等危害问题。

2.4 深化监督制约和预警纠错机制

1）认真执行礼品礼金登记上交（拒收）报告制度。开展好述职述廉、民主评议、办事民主公开等工作，进一步促进领导干部廉洁自律，强化廉洁责任落实。将廉洁文化与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德融合起来，筑牢干部、职工的底线意识。

2）对问题线索进行统一管理，按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类标准科学处置，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，避免问题线索搁置、积压。

3）深化运用好监督执纪“四种形态”。积极运用第一种形态，开展预防提醒、询问示警、纠错诫勉、问责处分“四类约谈”，推进约谈向一线员工延伸，对党员干部和员工作风纪律上的问题，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。

4）培养廉洁履职习惯。将廉洁文化建设进一步融入企业管理，不断拓展载体、扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力，使监督权力在阳光下运行。持续深化“我监督你安全、你监督我廉洁”的保廉促廉机制，把廉洁公正履职培养成监督人员的一种日常习惯。

2.5 提高履职能力和服务能力

1）强化监督检查，抓好廉洁自律规定执行情况的监督检查。围绕工程项目、物资采购、违约扣款、选人用人等领域开展检查，以“一岗双责履职”、制度执行力、规范操作、廉洁高效为重点。

2）从纪律、法律、制度、规矩、思想、道德等方面防范系统性廉洁风险，强化干部职工廉洁自律，有效预防职务犯罪。

3）专职纪检监察人员要提升业务能力，全面熟悉各部门的职能职责、业务流程、制度清单和相关的法律、法规。加强与业务部门、支部的沟通协调、指导和检查，统筹推进廉洁风险防控工作。

4）通过营造廉洁高效的良好氛围，弘扬正气，增强正能量，提高管理能力，强化监督履职成效，以良好的口碑和一流的服务开拓市场、提升经营业绩，为公司稳健发展奠定坚实基础。

3 结束语

廉洁风险防控是一项教育和保护干部的预防工作，是将廉洁理念融入到日常监督管理的有效形式。以“查风险”为切入点，深化廉洁文化教育，形成预防腐败的思想防线；以“防风险”为着力点，提出防范措施，深化制度建设，形成预防腐败的制度防线；以“控风险”为落脚点，深化监督制约和预警纠错机制。通过“五进十二廉法”，进一步构建廉洁从业防范体系，搭建起抵御风险的防火墙，形成预防腐败的监督防线和预警高压线，努力提高监督人员廉洁意识。