2019年十大反腐热点

本社记者 侯兆晓

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党的十九大报告指出：“夺取反腐败斗争压倒性胜利。”这为我们在新时代如何进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，全面从严治党取得重大成果。从两年前的“压倒性态势”到“压倒性胜利”再到如今的“压倒性态势形成并巩固发展”，标志着全面从严治党迈出新的步伐。

2019年，又会有哪些新的反腐热点呢？

为“管人者”严立规矩

2019年1月1日,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》正式施行。

中央纪委国家监委网站刊发文章称,这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,把“规则”上升为中央党内法规,充分彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心,充分体现了坚持和加强党对纪律检查工作的统一领导。

《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范(试行)》《国家监察委员会管辖规定(试行)》等一系列针对纪检监察工作的实施细则相继出台，彰显了党中央要为“管人者”立规矩的决心。

截至目前,针对纪检监察工作中可能发生问题的关键点、风险点,中央纪委国家监委制定了一系列强化自我监督的规章制度,不断扎牢扎密制度笼子。

在此基础上,十九届中央纪委三次全会公报提出:强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。

公报称,持续深化国家监察体制改革,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,把法定监察对象全部纳入监督范围,健全和完善监督体系。

公报还称,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,贯通运用监督执纪“四种形态”,使监督常在、形成常态。

反腐趋势由标及本

根据中央纪委国家监委网站发布的信息,党的十九大以来,中央纪委国家监委立案审查调查的中管干部已有70多人。

十九届中央纪委三次全会公报提出:“对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求,强调坚定不移推进全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。”

北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为:“公报的提法抓住了我们当前反腐败标本兼治的要害。”

在庄德水看来,我国的腐败问题在党的十八大以前之所以蔓延,主要是因为个别高级领导干部利用权力运行体制干预下级党组织和政府的人事、财政等决策制度,在很大程度上破坏了党内政治生活准则,恶化了党内政治生态,腐败问题的根源就在于政治生态出了问题。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲说,这体现出未来的反腐败趋势是,以政治建设统领反腐败,深化标本兼治,更加注重治本。

庄德水认为,根据公报,如果说以前的高压反腐主要解决“标”的问题,那下一个阶段就是要解决“本”的问题。这个“本”,就是党内政治生活的正常化、规范化、有序化。

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金融领域渐成重点

金融领域是2019年反腐败工作的重点领域。据统计，上半年已有近20名厅级及以上级别金融领域干部落马，包括中管干部1人，中央党和国家机关、国企和金融单位干部6人。与近年金融领域的落马干部相比，2019年呈现增加趋势。

从十九届中央纪委二次全会将“审批监管”“金融信贷”等列为反腐重点领域和关键环节，到三次全会上首次明确提出“加大金融领域反腐力度”。

从2018年11月深化中央纪委国家监委派驻机构改革动员部署会提出“有序开展向中管金融企业派驻纪检监察组的各项工作”，到中管金融企业内设纪检机构陆续改为中央纪委国家监委派驻纪检监察组……金融领域反腐持续保持高压态势，将推动金融领域反腐工作迈上新台阶。

十九届中央纪委三次全会明确强调，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。去年年底，中管金融企业内设纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央纪委国家监委直接领导。

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十九届中央纪委三次全会闭幕不久，1月16日，中央纪委国家监委驻交通银行纪检监察组、上海市纪委监委就发布消息，交通银行发展研究部总经理李杨勇接受审查调查。

2月20日，中央纪委国家监委发布消息，中国中信集团有限公司原党委委员、执行董事赵景文涉嫌严重违纪违法接受审查调查。

国家开发银行原行务委员郭林、人保投资控股有限公司总裁刘虹、重庆进出口融资担保公司总经理蒋斌、银保监会广西监管局副书记赵汝林、工商银行上海分行党委书记顾国明、建设银行渠道与运营管理部原副总经理陈德、证监会山东监管局原局长徐铁、人保投资控股公司原副总裁刘继东、中国长城资产管理股份有限公司总裁助理桑自国、中国农业银行审计局上海分局原副局长马路……今年以来，从公开发布的信息来看，已有多名来自金融监管、银行、保险、投融资等领域的官员被查。

庄德水认为，金融领域权力集中、资金密集，金融安全事关国家安全，加大金融领域反腐力度，是防范化解金融风险的必然要求。

扫黑拔伞已成关键

2019年还是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年。拔除“保护伞”是专项斗争的重要一环。自开展专项斗争以来，已有一批隐藏的“保护伞”落马。

据统计，2019年上半年执纪审查的省管干部中，有5人涉及充当“保护伞”问题；党纪处分的省管干部中涉“保护伞”问题的则有7人。

值得关注的是，2019年6月以来，黑龙江省密集揪出多名“保护伞”。6月13日，哈尔滨市呼兰区政协原主席孙绍文为黑社会集团充当“保护伞”被查。

随后一周内，七台河市政府原副市长杨子义、哈尔滨市自然资源和规划局原巡视员高岩相继落马，通报中均涉及“保护伞”问题。7月8日，省纪委监委网站发布消息，哈尔滨市委常委、政法委书记任锐忱涉嫌严重违纪违法被查。据公开报道，任锐忱曾担任哈尔滨市扫黑除恶专项斗争领导小组组长。

“主动投案”现象频现

除打“伞”破“网”工作持续推进外，干部主动投案或自首的消息也成为2019年反腐“热点”。记者梳理中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目发现，2019年上半年至少13名领导干部自首或主动投案，其中包括2名中管干部和10余名省管干部。

内蒙古自治区赤峰市委原副书记、政法委书记王东伟是2019年第一名被通报自首的干部。1月9日，王东伟被查，其通报中出现“近日已向自治区纪委监委自首”表述。此后还有浙江省绍兴市政协原副主席陈建设、河南省环保厅原副厅长宋丽英和内蒙古乌兰察布市政协原副主席付涌泉落马，通报中出现了“主动投案”“自动投案”“自首”等字眼。

5月9日和19日，云南省委原书记秦光荣和中华全国供销合作总社党组原副书记刘士余主动投案，引发了新一轮“自首潮”。随后，云南省城市建设投资集团原党委书记、董事长许雷，黑龙江海事局原副局长许彦春，河南省住房和城乡建设厅原巡视员陈海勤等近十名干部相继投案自首。

在湖南，2019年上半年全省共主动投案167人、主动交代问题448人，同比分别增长79%、75.7%；浙江将2019年5月定为“警示教育月”，当月主动投案党员干部达40人；2019年以来，贵州共有3173名党员干部主动向组织交代问题。

中央党校教授辛鸣认为，腐败官员纷纷主动投案源于高压震慑和政策感召，是反腐败斗争取得压倒性胜利的重要标志。

中央纪委国家监委网站发布的统计数据显示，党的十九大以来，截至2019年5月，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题，5000多名党员干部主动投案。有专家表示，越来越多的违纪违法党员领导干部主动交代问题，一方面说明高压惩治产生了较强的震慑作用，违纪违法者的侥幸心理越来越弱，不敢腐的成效明显；另一方面也表明预防腐败制度建设取得了一定成效，党员干部对腐败机会、腐败收益的期望值越来越低，不能腐的制度笼子越扎越牢。

“越来越多的违纪违法人员主动投案，标志着反腐败斗争出现拐点效应。”对腐败分子来说，前方已是穷途末路，认清形势、尽早回头，怀着对党纪国法的敬畏之心，主动向组织说明问题，才是唯一正确的出路。

“两大主义”集中整治

2019年仅上半年全国查处违反中央八项规定精神问题26341起，处理37207人，其中给予党纪政纪处分26234人。2018年同期，全国查处违反中央八项规定精神问题25677起，处理36618人，给予党纪政纪处分26029人。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，从数据对比不难看出，狠刹“四风”的工作力度丝毫不减。同时，“四风”问题具有顽固性、反复性，作风建设永远在路上，不能有任何松懈。

党的十九大后，作风建设更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题。十九届中央纪委三次全会强调，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。今年年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，提出了一系列在力戒形式主义方面的实招硬招。

5月6日，中央和国家机关解决形式主义突出问题为基层减负工作推进会召开，对这一工作进行专题部署。2019年以来，多地出台一系列针对性措施，对精简会议、下发文件数量、考核事项减少等定下硬指标。

徐行说，狠刹“四风”维护了老百姓的切身利益，也厚植了党执政的群众基础。下一步，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡之风露头就打，时刻防范各种新动向新变异，继续纠“四风”、树新风。

追逃范围不断扩大

中央追逃办发布数据显示，2014年至2019年5月，全国共追回外逃人员5974人，其中党员和国家工作人员1425人、“百名红通人员”58人，追回赃款142.48亿元人民币。

国家监察体制改革之后，各级追逃追赃机构进一步完善、工作力量得到加强，形成了更强大的合力。在此基础上，国有企业、金融机构管理人员、基层自治组织中从事管理的人员等被纳入追逃范围。2019年以来，一批外逃多年的职务犯罪嫌疑人相继归案。

1月15日，海南省纺织工业总公司原总经理王军文回国投案；3月28日，原广东健力宝集团副总经理于善福回国投案；同一天，原中国建筑（南洋）发展有限公司副经理席飞被抓捕归案；4月22日，广东深圳市田心实业股份有限公司（村集体企业）原董事长梁泽宁被遣返回国；6月29日，外逃18年的“百名红通人员”刘宝凤回国投案自首并积极退赃……

北京师范大学教授黄风说，国际追逃追赃是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要内容，2019年以来，职务犯罪方面的追逃追赃工作取得显著进展，对于保证国企、金融机构持续健康发展意义重大。

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“精准反腐”成新看点

年初的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议为2019年反腐工作绘就了新的路线图。

在这次会议上，“反腐败斗争取得压倒性胜利”成为党中央对反腐败斗争形势作出的新的重大判断。这一判断建立在扎实的事实依据和民心支撑之上，令人振奋。那么，取得压倒性胜利后，反腐败工作将如何进行?值得注意的是，在充分肯定“反腐败斗争取得压倒性胜利”同时，党中央明确重申了“两个依然”，即“反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远”。显然，偃旗息鼓、马放南山是不可能的，“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”才是正确的选择。

习近平总书记指出，2019年仍将坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

可见，对腐败现象的“精准打击”将成为反腐败工作新的常态。在保持高压态势同时，反腐败工作将更加科学、智能，树立“精准思维”，通过信访举报、日常监督检查、巡视巡察、政治生态考核、大数据分析等多种手段，精准发现问题，精准查处，持续形成震慑，由惩治向善治深化。

“三大领域”持续推进

十九届中央纪委三次全会公报称，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

2018年，各级纪检监察机关聚焦群众身边腐败和作风问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、聚焦民生领域严厉惩治“蝇贪”、大力惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”等，取得了很大的成绩，本次公报再次提及这三个重点领域意味着2019年相关工作依旧持续深入推进。

机动巡视重要补充

深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局是2019年的工作重点。

十九届中央纪委三次全会公报称，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把巡视巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制。加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治党在基层见到实效。

2018年的中央两轮巡视分别为常规巡视和专项巡视，公报这部分提出统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，意味着今年或许会开展去年并未涉及的“机动巡视”。

习近平总书记曾强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。

此次公报指出要持续夯实整改主体责任，就是要下力气做好巡视“后半篇文章”。各级领导干部都要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领责任，坚决落实分管领域的整改任务。通过巡视整改责任的层层落实，形成全党动手一起抓整改、抓全面从严治党的良好局面。

从2019年反腐热点中可以看出，将权力关进制度的笼子，制度反腐、按规矩行事将是今后反腐工作的行为准则。