2019年十大法治人物

2020-01-01祁彪

民主与法制 2019年48期

关键词：案件工作

本社记者祁彪

>>高铭暄资料图

2019年，是特殊的一年。

这一年，正值新中国成立70周年，也是各项司法改革全面落地后检验成果的一年，还是民法典分则编纂紧锣密鼓开展的一年。

这一年中，涌现了许许多多的人物和事迹，都值得被铭记，他们既是我国法治进程的参与者、推动者，同时也是法治变革时代的见证者。

在2019年即将远去之际，我们选取了十位法治人物代表，以此回顾即将过去的2019，展望即将到来的2020。

“人民教育家”高铭暄

新中国成立70周年前夕，在人民大会堂，91岁的高铭暄被授予“人民教育家”国家荣誉称号。

面对这至高荣誉，这位著名法学家和法学教育家说：“这是党和国家给我的恩典，我感到幸福和光荣。这要归功于我们伟大的祖国、伟大的党和一直帮助支持我的中国人民大学及师生。”

作为新中国刑法学的主要奠基者和开拓者，中国人民大学法学院教授高铭暄全程参与了新中国第一部刑法的制定，为中国刑法学的人才培养与科学研究作出重大贡献。

自1954年9月被抽调至刑法起草小组开始我国第一部刑法的起草工作至今的数十年间，无论是修订后的《中华人民共和国刑法》出台，还是对刑法修正案的反复讨论，高铭暄都参与其中，付出心血。他还多年在中国法学会、中国刑法学研究会、国际刑法学协会等担任重要职务，从事大量与法律相关的社会工作。

作为“刑法学泰斗”，高铭暄最珍视的还是那三尺讲台。他总说：“我就是一名普通教师，既然选择了教书育人，就矢志不渝。”多年来，高铭暄为学生教授中国刑法、刑事政策与刑事立法、刑法前沿问题等课程。“全国优秀教师”“全国师德先进个人”……从教半生，高铭暄获得不少荣誉，对教育事业始终钟爱如一。

教学之余，高铭暄笔耕不辍，共主编7部有关刑法学的教材，著有8部专著，主编或参与著述100多部，发表论文300余篇。如今，尽管已眉发皆白，“90后”的高铭暄依旧精神矍铄。他还在指导3名博士生，忙着写文章、做法律咨询和讲座，闲暇时还在微信朋友圈“打卡”学英语。“只要身体可以，我就要继续做工作、提升自己，活到老，学到老。”他笑着说。

“我所做的一切，就是希望推动法治中国建设，保障国家安全、社会稳定，让人民权利得到保障，让犯罪分子得到应有的制裁。”回顾一生的奋斗历程，高铭暄依然充满“老骥伏枥，志在千里”的豪情，“今后我还要继续做好本职工作，和法学界同仁一道，努力推动法学体系不断发展完善，为我国法学的发展作出新的贡献！”

“民法领军人”王利明

30年前，江汉平原的田埂间，一位少年挥汗荷锄、躬耕田野。隆冬大雪，他光着脚到结满冰凌的河里开河；盛夏酷暑，他起早贪黑抢收粮食、挑土建堤。有一点不同：他无论走到哪里，怀里总揣着一两本书，闲下来便翻上几页。夜色深沉，别人早早睡下，他又打开了书本。这农家少年就是现在我国著名的民法学家王利明。

作为新中国第一位民法学博士、民法学界的杰出代表，从某种意义上说，王利明的学术历程，就是改革开放以来中国民商事立法历程的缩影。王利明先后参与了经济合同法、合同法、专利法、产品质量法、物权法、侵权责任法等重要法律的起草和修订工作,向全国人大提交了几十部有重要价值的咨询报告,提出了许多立法建议,他提出的很多观点和立法原则被相应的法律所采纳。

近年来，他致力于中国民法典编纂工作，并使立足中国实践、回应现实需要、展现中国智慧的民法典理念得到广泛传播。在他数十年的求学、任教、著书生涯中，展现出的家国情怀、理论高度、学术成果，获得业界至高敬意。

>>作为新中国第一位民法学博士、民法学界的杰出代表，从某种意义上说，王利明（左）的学术历程，就是改革开放以来中国民商事立法历程的缩影。中国新闻图片网供图

“如果说江平先生等老一辈法学家是我国民法学界的奠基人，那么，王利明教授就是我们中生代的民法学领域的领军人物。”最高法院原常务副院长沈德咏如此赞许王利明。

“执行急先锋”赵鑫

把百姓装在心里，把责任扛在肩上，北京市大兴区人民法院执行局执行实施二组组长、一级法官赵鑫是改革时代攻坚执行难的“急先锋”。

2010年，赵鑫从华东政法大学毕业，获得经济法硕士学位，同年进入大兴区人民法院工作。

2016年3月，北京法院全面推行司法体制改革后，赵鑫在大兴法院率先组建执行团队。经过三年运行，赵鑫团队已发展为由1名员额法官、3名法官助理、3名书记员、1名法警组成的“1+3+3+1”执行团队。

为激活团队效能、提高执行质效，赵鑫探索出“三层四步团队战法”，即在团队中明确员额法官核心决策层、法官助理骨干办案层、辅助人员事务工作处理层三个职责定位，充分开展“查、核、谈、结”四个工作步骤。

该工作法极大提高了团队协调作战能力，重复性劳动明显减少，工作效率大幅提高，案件执行周期平均缩短了60天。

赵鑫带团队讲方法，更讲情怀。难险案件中，他冲锋在前;普通案件中，他保护在后。他既为团队做表率，也为助理成长创造空间。2018年，赵鑫团队获评为北京法院首届模范审判团队。

近年来，他始终坚守执行一线，累计执结案件7000余件，执行到位金额达13亿元，办理了“涉北京大兴国际机场建设工程疏解腾退案”“知名网络歌手欠款案”“八旬老太医院霸床案”等一批社会关注度高、执行风险性大、关系区域发展大局的疑难复杂案件，实现了法律效果和社会效果的统一，展现了新时期一名执行法官的风采。

“正义守望者”施净岚

复旦投毒案、新中国成立以来申城最大专案、申城医保诈骗系列案、陶校兴受贿案……

>>赵鑫（左）施净岚（右）资料图

>>毛卓云（左）杨宗麟（右）资料图

>>王红星之子（左）章联生（右）资料图

从检25年来，上海市浦东新区人民检察院第七检察部主办检察官、三级高级检察官施净岚办下桩桩铁案。公诉席上的刚正不阿，提诉时的客观公正，为她赢得了“全国模范检察官”的美称，也为她带来了多个光环的加持。

“这些年的荣誉，把我的形象拔得很高，但作为上海检察官中的一员，我的职业荣誉感来自为老百姓带来的公平与正义。”

施净岚曾是轰动一时的复旦校园投毒案的第一公诉人，案件涉及大量的医药学知识，案发环境特殊，取证难度极高。承办期间，她主动学习相关医学知识，了解涉案毒物的毒性毒理。笔记本上密密麻麻的批注，各式各样的便利贴，五颜六色的勾画，是她对案件最严谨的态度。2013年11月27日，面对全国网络直播，站在公诉席上的她条分缕析、义正词严，最终将犯罪分子绳之以法。

2017年，施净岚主动申请从领导机关到身处改革最前沿的浦东新区人民检察院，成为该院在全国率先探索成立的专业化检察官办案组的四位主办检察官之一。她大胆探索、先行先试，积极推进落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制。经过两年多的试点，她带领的检察官办案组直接办案量与部门检察官相比提高50%，切实提升了办案质效。

施净岚始终践行“人民检察为人民”的宗旨，把司法办案同维护人民群众切身利益联系在一起，体现了新时代检察官的情怀和责任。在办案中，她总结了“一听二记三反馈”的接访机制，在真诚沟通、解决问题中拉近与群众的距离，消除稳定风险，化解社会矛盾，深刻地诠释了“人民检察官”的真正含义。

“艾滋病关爱者”毛卓云

毛卓云是浙江省宁波市看守所管教四大队的一名民警、三级高级警长，2007年起，一直从事男性艾滋病在押人员专职监管工作。

在那个“谈艾色变”的年代，面对巨大的监管压力、高传染性的监管风险和空白的监管经验，许多人望而却步，毛卓云却迎难而上，主动请缨，一干就是12年。

上任前，所里给他买了防护服，从牙齿武装到脚趾，毛卓云却一次都没用过。不仅如此，他还将艾滋病在押人员从装有玻璃墙隔绝的特殊监室搬到了普通监室，将谈话室搬进了艾滋病在押人员监区。

艾滋病在押人员管教工作可以借鉴的经验不多，毛卓云主动钻研法律法规，向市疾控中心请教知识，自学心理、教育、医学等知识，成为全市艾滋病防控的行家。同时他潜心钻研，边实践边总结，12年来积累了十余万字工作笔记，总结提炼出“五心工作法”——近心法、正心法、劳心法、破心法、宁心法。

为了不让家人担惊受怕，刚开始时，毛卓云只字不提自己的工作岗位，直到妻子偶然翻看报纸时，才知道丈夫已经在艾滋病在押人员监管岗位工作了整整两年。

他总说：“简单的事情重复做，你就是专家;重复的事情用心做，你就是赢家。”

“刑侦多面手”杨宗麟

从社区民警到刑侦大队长，23年来，贵州省铜仁市公安局刑事侦查支队大要案侦查大队大队长杨宗麟始终坚持战斗在第一线，爱岗敬业、勤于钻研，逐步成长为刑侦工作的行家里手。他在追逃、打黑、大要案件侦破工作中屡建奇功，用自己的青春和热血维护了人民群众的生命财产安全，用铮铮铁骨铸就了刑警本色。

杨宗麟是一位敢打硬仗、善于攻坚的侦查员，在刑侦工作岗位上屡破大案、要案。在担任印江县公安局刑侦大队大队长之初，面对印江城区抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财案件高发的严峻形势，杨宗麟带领队员重拳出击，开展了为期三个月的“反盗打抢”专项行动，破获抢劫案件5起、盗窃案件213起，摧毁犯罪团伙6个，有效遏制了城区侵财性案件上升势头。

命案最为群众关注，也最影响群众的安全感。杨宗麟牢固树立命案必破的信心和决心，带领队员攻坚克难，破获各类命案26起，实现了印江县连续11年命案全破的目标。他先后侦破了印江县“谢瑞福”金店抢劫案、袁某富杀人分尸案、印江“10·26”特大抢劫案、“4·23”新闻中心特大盗窃案、公安部挂牌督办的“9·03”特大拐卖越南籍妇女案。

新形势下，面对新的刑侦工作运行机制和刑事大要案不断发生的双重压力，杨宗麟坚信，破案是最有力的打击，也是最有效的防范。能不能把犯罪分子的嚣张气焰打下去，人民警察高度的政治责任感和敢于压倒一切犯罪分子的勇气尤为重要。他时常鼓励自己和身边的同志：“做刑警就是要有奉献精神。”在被省厅抽调参与侦办的一起重大专案中，他先后担任3个工作组组长，平均每天只休息4个小时，摸排了大量重要线索，审讯中“啃”掉了多个“硬骨头”，为成功侦破该案发挥了突出作用，被省厅记个人一等功。

杨宗麟以自己的实际行动诠释了一名人民警察对公安事业的担当与情怀。

“市场维护者”吴金钻

作为一名具有十多年党龄的老党员，北京市市场监督管理局法制处主任科员吴金钻时刻想着群众，始终把群众利益放在第一位，将群众满意作为最高的工作标准。工作中，他耐心接待、解答群众咨询，主动出主意、想办法，急群众所急，解群众所难。

2011年从区局遴选到市局后，吴金钻一直耕耘在岗位上，负责行政复议案件审理、诉讼案件应诉代理、重大复杂案件审核、执法监督、规范性文件审查、法制指导、执法信息系统管理、协助司法执行等繁杂工作。他累计审理行政复议案件1223件，并承担了绝大多数疑难复杂行政复议案件的审理工作，近年来年均审案已近300件。每年，他还要代理大量行政诉讼，审核下级机关报审的大额行政处罚案件。

作为宪法学与行政法学硕士研究生，吴金钻还积极发挥专业特长，担任北京市市场监督管理局公职律师。在大家心目中他早已是“专家”和“权威”，执法人员常常围在他的办公室，商讨工作对策、协商执法方向。对此，他都予以耐心解释，有问必答。

作为办案能手，吴金钻在复议工作中与复议团队积极探索和钻研，努力做到工作思路、工作方法、工作形式创新，形成了独特的审理方法。一个案件摆到面前，凭着丰富的经验，他总能敏锐地把握问题实质、争议焦点、疑难程度，判断新疾抑或旧患，分类处置，采用个案快审、类型集中裁断、撮合调解、前端引导化解、深挖精审等不同方式，对症下药，提高案件审理的质效。

吴金钻是首都市场监管法制队伍的优秀代表，也是首都市场监管法制队伍的缩影，折射出首都市场监管法制队伍整体的优秀。他始终坚持以人民为中心，爱岗敬业，恪尽职守，无私奉献，为推进首都市场监督管理法治建设做了大量工作，亦收获诸多荣誉。

“边防捍卫者”王红星

2017年12月，王红星临危受命，担任新疆维吾尔自治区青河县委副书记、政法委书记。

此后的9个多月，他不辱使命，时刻把社会稳定和长治久安总目标牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，忠诚履职、敢于担当，以直面困难的胆识、舍我其谁的气魄，笃定前行的信念，尽心竭力打好反恐维稳“组合拳”。

作为政法委书记，他坚持从自身做起，不计得失，示范带动政法系统干警坚守初心使命，狠抓工作落实，工作中他从来没有凌晨3点前睡过觉，虽然与家人近在咫尺，但回家次数很少，晚上睡觉都在办公室。

面对青河县边境线长、区域复杂的严峻形势，王红星坚决按照打赢一场边境防控人民战争的要求，夙夜在公、埋头苦干，无私无畏、顽强拼搏，为社会稳定和长治久安贡献自己的全部力量。

2018年8月7日至9日，王红星踏查边防设施、巡查边境点位，路途艰难、跋山涉水、一路颠簸，连续3天行程620公里，他几乎耗尽全身力气。8日晚，他已感到身体不适，却在次日一早，不顾他人劝阻，毅然决然地奔赴边境剩余点位。9日13时，他巡边踏查至136号边境警务站时突然昏厥;15时，他在青河县人民医院抢救无效，不幸逝世，享年50岁。

出师未捷身先死，长使英雄泪满襟。他把人生最后一段旅程，永远留在了祖国的边防线上，用生命筑起了非法出入境“一个出不去、一个进不来”的钢铁长城。

他以对党忠诚、以身许党许国、报党报国的大无畏革命英雄主义精神，用自己的生命践行了一名共产党员的初心和使命，也在边疆百姓的心中留下不可磨灭的印记。

“群众领路人”章联生

如今的福建省龙岩市新罗区西城街道西安社区高楼林立，商贸发达，大家可能很难想到这里30年前曾是贫穷落后的城中村。

这一切的改变，还要从老支书章联生年轻时的一次人生选择说起。1983年，时任西安村大队长的章联生被招工到龙岩市糖业烟酒公司工作，后来面对乡亲们的重托，章联生毅然辞去“铁饭碗”，回到村里挑起带领村民创业致富的重担。在章联生的努力下，村里百余间店面拔地而起，又先后创办了建筑公司、旅社、车队等村办企业，兴建了商业城、水果批发市场等商业体，村民收入逐渐增加。