毛泽东廉政思想在绩效审计中的价值与实践

郝婉露

当前，重温毛泽东廉政思想，对从严治党具有重要的现实意义和理论价值，将其应用到绩效审计工作中，可以为审计机构的健康发展提供思想保证。新时代，绩效审计在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，有必要以毛泽东廉政思想对绩效审计工作进行“武装”。本文以绩效审计为出发点，论述了毛泽东廉政思想在绩效审计中的价值与实践。

一、毛泽东廉政思想的现实解读

（一）全面从严治党是廉政建设的基石

毛泽东廉政思想中有很多关于加强党的作风建设的内容。只有加强党的建设，才能为一切工作奠定基础。在毛泽东时代，党的廉政思想建设以群众运动为主、以严厉惩处的形式落实到位，目的在于通过党员干部队伍建设，保证国家战略目标的最终实现。

（二）有效监督和法治建设是廉政建设的保障

历史经验表明，坚持党风廉政建设是实现国家长治久安、实现人民安居乐业的重要保障。毛泽东在战争年代和建设时期都十分注重对廉政建设的探索与实践，以密切联系群众的原则，一直注重与人民群众的血肉联系，通过人民的监督为保持党的先进性与纯洁性奠定基础。新时代，倡导和强化党的作风建设，始终保持党与人民群众的密切关系，最大限度地发挥人民群众的主体作用，才能激励人民群众以合理、合法的手段，以强有力的舆论监督为党风廉政建设作出更多贡献，以此促进经济社会的发展和进步。

（三）思想政治教育是廉政建设的根本

要不间断地学习和实践，以实现对党员干部进行思想政治教育的目的。在过去的70年中，中国共产党一直以多种形式开展学习整风运动，全体党员特别是党的高级领导干部以全心全意为人民服务为宗旨，以艰苦朴素的生活作风为指引，学习以党章为主要内容的党的知识，强化党群关系、干群关系。

二、毛泽东廉政思想在绩效审计中的价值

（一）防范绩效审计风险

将毛泽东廉政思想应用到绩效审计工作中，一方面，可以有效规避审计风险，防止在审计实践中出现廉政问题、牟取私利等腐败问题，借此强化绩效审计的增值功能和免疫功能，让绩效审计的效果受到重视与强化，让绩效审计机构与绩效审计人员于风险规避和价值增值领域发挥更大作用;另一方面，以毛泽东廉政思想为指引，从审计人员自身条件出发，揭示和挖掘审计实践中可能出现的重要问题、重要线索，借助审计工作中获得的信息，特别是招投标项目信息等防止出现牟取私利的行为。在毛泽东廉政思想的指导下，可以让从事绩效审计的审计人员、审计干部正视和防范廉政风险，让其应有的监督效能得到充分发挥。

（二）推动廉政建设的落实

毛泽东廉政思想促进绩效审计监督工作的开展，以及对绩效审计廉政建设落实的作用主要表现在以下方面：一是在对领导干部开展经济责任审计的过程中，能够以毛泽东廉政思想为指引，依法依规对审计对象进行责任认定，能够对审计过程中掌握的重大违法违纪案件线索进行分析和研判，在依法移送纪检监察与司法机关之后，“迫使”现任领导人员能够做到履职尽责，不做出违规违纪的行为。二是在对基建项目进行全过程跟踪审计的过程中，以毛泽东廉政思想为指引，能够对重大建设项目在立项、竣工等领域开展系统排查和审计监督。其中，绩效审计机构与绩效审计人员还可以对自身的廉政风险点予以筛选和界定，在审计制度、审计流程方面寻找规避廉政风险的措施，并最终把责任落实到人、落实到位。三是在对专项资金等进行专项审计调查的过程中，在毛泽东廉政思想的指导下，能够促进领导干部的廉政建设，揭示其管理实践中存在的风险和漏洞，在协助纪检和监察部门办案的同时，让绩效审计的增值功能、免疫功能和监督功能得到充分发挥。

（三）保障绩效审计工作有序開展

绩效审计与廉政建设之间一直处在交叉融合的状态而非对立冲突状态，甚至可以说，绩效审计监督效能的提升和廉政建设功能的发挥之间存在显著的目标一致性与行为互动性。因此，以毛泽东廉政思想为指引开展绩效审计工作，能够确保审计任务有序展开。这是因为，廉政建设的本质为反腐倡廉。在此过程中，除了要进行思想建设、制度建设和廉政文化建设外，还要在惩处机制方面作出更多努力，以打造和“固化”风清气正的审计环境，促进绩效审计工作的持续正常推进。此外，在廉政建设的过程中，需要持续推进信息公开以促进绩效审计工作在制度约束下运行。这样不仅有利于审计结果公开化、范围扩大化、方式明细化，还能在细化审计结果和丰富审计内容的过程中，提升绩效审计的开放度与透明度，让人民群众能够切实掌握绩效审计的进展情况和运行状况。

三、毛泽东廉政思想在绩效审计中的实践与应用

（一）强化廉政风险管理，促进审计结果运用

在当前社会中，各类组织都在借助现代管理理念对权力运行、组织运行的各个方面各个环节出现的廉政风险进行有效防控，希望尽量消减腐败行为的发生概率和可能造成的经济损失。在绩效审计中，为了能够准确识别经济活动与管理活动中可能存在的廉政风险，在借助毛泽东廉政思想对其进行分析和研判的过程中，需要把廉政风险视为监督和审计的重点，在促进绩效审计结果综合运用的同时，提升审计结果资源共享的效率和效果。在此过程中，需要最大限度地降低绩效审计结果可能被搁置、结果公布不透明的负面效应，让绩效审计结果公告不止步于披露环节，将重点放在绩效审计风险的防范方面，防止其重复发生。此外，要按照普遍性、倾向性的原则，对绩效审计结果予以区别对待，在治理层面出台廉政建设措施，以强化问题整改和监督。

（二）突出廉政建设重点，提升审计质量

新时代，党风廉政建设处在新形势下，各类社会组织的领导者都被视为绩效审计的首位责任人，对专项资金、重大项目负有关键责任，同时要将绩效审计范围圈定在下属干部经济责任和下属单位的审计监督方面，以助推绩效审计工作的深度开展。在此过程中，需要从毛泽东廉政思想出发，将审计质量视为绩效审计的根本，拓展审计队伍的规模、健全审计规章制度，让全社会能够对绩效审计效果形成深度认同，让审计计划得到系统执行。绩效审计人员需要对目前绩效审计力量较弱、审计任务繁重的事实形成客观认识，充分借助廉政建设的优势为绩效审计服务。其中，可以择优选择审计机构系统防范绩效审计风险，无论是绩效审计机构还是绩效审计人员都要强化依法审计意识和践行绩效审计原则，在优化绩效审计流程与方法的基础上，集中审计资源切实提高绩效审计质量。

（三）加强廉政队伍建设，提升绩效审计水平

廉政文化是毛泽东廉政思想的重要组成部分，将其纳入绩效审计的工作流程，坚持廉政文化建设和绩效审计工作同步推进、谋划和实施廉政文化建设内容，可以提升绩效审计水平。要在毛泽东廉政思想的指引下，号召领导干部以身作则，在制订绩效审计计划和组织相关人员学习的过程中，把廉政文化建设融入绩效审计规划，以便安排和部署绩效审计任务，统筹安排各类审计资源，让审计工作最终取得成效。此外，应构建和绩效审计开展相适应的廉政文化运行机制，针对审计对象推行考核机制。比如，可以加强思想政治教育，提升绩效审计人员的政治觉悟与党性修养，以此筑牢拒腐防变的思想圩堤。要让审计人员在绩效审计中自觉践行审计核心价值观，防止出现审计积极性、主动性缺位的情况，在增强绩效审计使命感与责任感的同时凝心聚力，形成绩效审计和廉政建设相融合的新风正气。

（作者单位：新乡学院）