西安市知识型人才吸引力评价要素分析

徐好芹

(西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安 710065；中国石油天然气第七建设有限公司 人力资源部，山东 青岛 266061)

0 引 言

近年来，我国中西部城市高度重视人才引进，纷纷出台各项措施，改造营商环境，放宽户籍政策等，以加大人才的引进力度。西安市作为我国中西部地区重要的高等教育和科研基地，同时也是国家创新型试点城市和统筹科技资源改革示范基地，近年来，随着西部大开发计划的不断推进和建设现代化国际大都市的客观需求，西安市也将高素质的人才引进作为城市发展的重要战略。根据人才流动的特性，知识型人才作为高素质、高度自主性、高度创造性和高度自我价值实现的群体，已成为现代化城市人才引进的主要目标。

如何对西安市知识型人才的流动性进行评估，并发掘和甄选知识型人才流动性的决定要素是本文需要解决的主要任务。通过对西安市人才结构数据分析以及同类城市主要影响要素的对比分析，得到西安市知识型人才吸引力评价的关键要素，并对如何提高西安市人才吸引力提出了具体措施。

1 相关文献综述

1959年，管理学大师德鲁克提出了知识型员工的概念。半个世纪以来，人们在研究中普遍认为，知识型员工作为追求自主性、个体化、多样化和创新精神的员工群体，因其具有较高的个人素质、很强的自主性、高价值的创造性、劳动特性和自我价值实现的强烈愿望，体现出了工作选择的高流动性。知识型员工更多地忠诚于对职业的承诺，而非对企业组织做出承诺，因此，对人才流动和人才吸引力的研究中，知识型人才的流动性成为一个重要方面。

国内外关于人才吸引力概念的界定并不是很明确，大量文献表明，人才吸引力的研究总是从人才流动性与吸引力两个方面着手。国外学者March,Simon[1]12-22创建的流动模型发现人才流动现象是通过人才对现有工作和跳槽其他公司岗位的优劣对比而产生的，当目前工作条件与自身期望相差较大时，跳槽的想法就会产生。Lee T W,Mitchell T R[2]S1-894从多路径研究模型的角度出发，表明人才流动的产生还取决于其它因素。Poter M E[3]77-90认为，产业集聚会产生辐射效应，吸引人才的加入。人才吸引力是人力资源管理学科中非常重要的组成部分，在国外引进先进人才的政策中，美国、新加坡、日本是国际上极具代表性的国家，这三个国家对于人才引进的一个共同点是都会给予海外人才优厚的待遇，美国通过设立各种科研机构与培训中心，对留学生费用减免等措施来为美国的发展积极储备高科技人才；新加坡通过加大科研投入、积极参与国际合作来吸引海外人才的入驻；日本则是通过对高科技人才给予足够的权利与尊重，对他们委以重任，尽可能地来防止人才的流失[4]298-310。这些研究肯定了对知识型人才的另一重要特点认同：激励人才需要更多的来自工作的内在报酬本身和自我价值实现的目标。

国内学者在人才的开发与管理方面的研究已日趋成熟。王锐兰、顾建强[5]127-132认为，科技与经济的快速发展会显著增加知识型人才的数量而加剧人才流动性，当经济与科技保持良好的发展状态时就会对人才产生集聚效应。宋鸿、陈晓玲[6]26-27指出：城市的发展与人才吸引力是紧密联系的，二者相互促进，并通过对我国多个省区经济发展现状的研究，发现人才吸引比较值的大小决定了吸引人才数量的多少。鲍佑林,邱寒清[7]114-116从人才理念与人才机制体制研究的角度出发，将知识型人才作为人才机制建设研究的切入点，强调从资源共享与互联网服务等方面入手，建立健全人才服务机制体制。肖焰、谢雅鸿[8]37-43从多方面研究并总结了吸引人才的相关经验，同时也提出了一些措施建议，他们强调遏制人才流失的必要性，而加大科研投入、大力吸引外资、加强与海外高科技人才的联系则是遏制人才流失并吸引海外人才所必需要采取的必要措施。祝影、符钢战等[9]55-57对我国当前的人才吸引现状及人才流失的原因进行了深入研究，表明区域经济发展水平差异大、竞争能力弱、基础设施建设不完善等均是导致我国人才大量流失的原因。

通过对国内外人才吸引力相关文献的梳理和总结，不难发现，现有的文献从多方面对知识型人才流动的影响因素进行了诠释，同时也指出我国人才大量流失的原因。但现有研究有待进一步拓展，本文将西安市与其它4个城市人才吸引力要素进行对比研究，并从经济发展水平、环境、人才政策等方面分析了西安市在引进人才过程中面临的机遇和挑战，以期为西安市的人才发展战略提供借鉴依据。

2 西安市知识型人才资源结构分析

2.1 西安市知识型人才现状分析

(1)知识型人才的分布。西安市共有13个区县，区域内知识型人才的分布状况差别很大，分布状态极不均衡。根据2016年统计数据，雁塔区占西安市人才的35.25%，碑林区占15.90%、阎良区占12.27%，长安区占11.95%。其他几个区的人才比例相对较小，如新城区占6.63%，莲湖区占6.38%，未央区占5.05%，灞桥区占2.96%。剩余的临潼区、鄠邑区、高陵县、蓝田县和周至县合计知识型人才数量仅占全市知识型人才数量的3.57%。由此可以看出，西安市人才的分布状况很不均衡，这对西安市整体的科技、经济发展来说是有很大影响的[10]25-26。

(2)知识型人才的发展潜力。西安市作为国家重要的科研、高等教育基地，具有丰富的人才教育资源和良好的人才培养环境，其中，有63所高等院校，普通高校在校人数达73万，科研机构和普通高等学校在校研究生达9.47万人，在我国15个副省级城市中，西安市的知识型人才教育资源优势较为明显。

根据西安市科学技术统计局数据显示：2016年，西安市实施市级科技计划项目116项。西安市R&D经费支出为325.56亿元，其中，全年专利申请量46 103件，发明专利申请量18 569件，专利授权量为38 279件，发明专利授权量为6 686件，全市万人发明专利拥有量达27.59件，PTC国际专利拥有量为138件，技术合同成交数为19 421件，技术市场成交额为732.81亿元。与我国其它城市相比，西安市在科学研究方面还有较大发展潜力。

2.2 西安市知识型人才流动特征

(1)西安市知识型人才引进政策。为了使西安市在引进人才的竞争中更具优势，西安市出台了一系列推动人才发展的规定。如2015年出台的《陕西省专利申请资助管理办法》《科技成果鉴定规则》，2017年出台《西安市创业投资风险补偿管理办法》《西安市推进“5552”众创载体建设实施方案》《西安市支持创业的十条措施》《西安市专利资助管理办法》等。在上述众多政策的支持下，西安市与其他同水平的城市相比，在吸引科技人才和发展科技成果方面具有一定的竞争力，更多的人才愿意来到西安市寻求创业机会。

(2)西安市知识型人才流动状况。根据易观大数据官网公布的统计数据，2015年，西安市的人才流动率不足10%，而全国平均水平为13.4%，西安市目前的人才状况基本处于一个平衡的状态， 其原因主要是西安市深厚的文化底蕴及良好的发展环境，对人才的稳定性具有积极的影响，从而使西安市不仅能够留住人才，还能吸引其他地区的优秀人才。

3 西安市与其他城市部分评价要素对比情况及分析

根据经济发展水平、城市产业规模、科技发展环境、文化教育建设、自然环境状况等方面的发展水平，本文选取了武汉、郑州、哈尔滨、济南4个城市与西安市进行对比。研究仅考虑可量化指标，即人均GDP、房价、人口数量、城镇医疗保险参保人数、普通高校在校人数、申请专利数量、Pm2.5、R&D内部支出，对这些要素进行了详细的比较。[11]7-20西安市与其他城市部分评价要素对比情况见表1。

表1 西安市与其他城市部分评价要素对比情况

注：数据来自中华英才网。2016年西安地区人力资源分析报告[R]。

根据表1的统计数据可以看出，西安市在人口数量与武汉和郑州差距不大的情况下，人均GDP却远低于武汉和郑州，而房价与其相差并不大，说明西安市居民生活压力较大、区域经济发展能力不足；Pm2.5远高于其他4个城市，说明环境污染较为严重；R&D内部支出是哈尔滨的三倍，且普通高校在校人数比哈尔滨高出30%，但申请专利的数量只比其多40%，由此可见，西安市研发能力略有欠缺。经济发展能力不足、环境污染严重、科研能力欠缺等都会对知识型人才的吸引产生负面影响。

4 西安市知识型人才吸引力评价要素分析

4.1 西安市知识型人才吸引力评价体系设计要素

4.1.1 人才流动吸引力

第一，经济发展水平。在新时代经济环境中，经济水平的发展离不开科技人才，某一区域科技人才水平的高低是决定这一地区经济发展的关键因素，同时，科技人才的自我价值也主要从对经济发展的贡献中来体现。经济发展水平指标见表2。

表2 经济发展水平指标

第二，自然环境状况。随着人们物质生活水平的提高，环保问题受到更多关注，自然环境状况在很大程度上影响着区域人才的流入与流出。下面通过土地环境建设、空气污染控制、水源污染控制、气候变化4个方面来衡量自然环境状况。自然环境状况评价指标见表3。

表3 自然环境状况评价指标

第三，生活环境状况。我国实行改革开放政策以来，人们的生活水平在不断提高，因此，人才未来的生活环境也成为影响人才流动的一个重要因素，人们生活的方方面面，比如衣食住行游购娱等都无时无刻地影响着人才的流动。当然，现代企业的发展理念无不遵循以人为本原则，只有让人才的各方面都得到保障，才能从根本上留住人才。生活环境评价指标见表4。

表4 生活环境评价指标

第四，人口环境。伴随着城市化进程的不断推进，人口环境也在不断地随着经济社会的发展而变化。随着工业化和城市化进程的加速，城市人口分布受到经济、政治、文化等因素的影响，越来越多的人才选择城市作为流入地和工作地。所谓城市人口结构是一定时期内城市人口按性别、年龄、家庭、职业等因素的构成状况，反映着城市社会的稳定性及经济发展状况。人口环境评价指标见表5。

第五，社会保障和法制环境。社会保障制度有助于城市社会稳定和城市经济发展，所以，社会有必要通过城镇医疗保险、养老保险、失业保险、人均社会经济福利、社会优抚等多方面的社会保障，确保每个社会成员有一个合理的基本生活条件，因此，社会保障和法治环境建设是稳定人才的重要因素。社会保障和法制环境评价指标见表6。

表5 人口环境评价指标

表6 社会保障和法制环境评价指标

4.1.2 知识型人才发展吸引条件

第一，科技发展环境。一个地区科研支出的力度反映着该地区对科技发展的重视程度，科研经费支持是科技人才顺利进行科研工作的保障。本文从科研支出、科研支出比重、研究与开发机构建设、人才队伍、技术引进、专利申请来反映科技发展环境对人才的吸引情况。科技发展环境评价指标见表7。

表7 科技发展环境评价指标

第二，政策激励机制。人才资源是第一资源，完善的科技人才政策机制是吸引和留住人才的重要组因素，本文主要从以下4个方面来反映科技人才政策机制：人才激励政策、人才引进政策、人才培养机制、人才评价机制。人才政策机制评价指标见表8。

表8 人才政策机制评价指标

第三，人才服务机制。人才是社会进步的关键，党的十九大报告将人才工作摆在党和国家工作的重要位置。要通过更加积极、更加开放、更加有效的人才服务政策，实现聚天下英才而用之，加快建设人才强省需要在树立新理念、形成新机制上下功夫，制定出台相关的人才服务政策，以新理念新机制广泛吸纳天下科研英才，优化人才服务机制，让各领域、各层次人才都能实现自我价值。人才服务机制评价指标见表9。

表9 人才服务机制评价指标

第四，人才价值实现。人才价值的实现是社会价值和自我价值的统一，科研人才只有满足了社会和其研究领域的需求，才能得到认可，人才的社会价值才能得以实现。因此，从新产品开发数量、新产品贡献度、技术市场成交额比重、知识产权成果、国外检索工具收录论文情况这五大指标来分析人才价值实现对人才吸引的影响。人才价值实现评价指标见表10。

表10 人才价值实现评价指标

第五，人文环境。以人为本，构建和谐社会的观念已经深入人心。在这个过程中，人文环境建设当然是不可或缺的重要组成部分。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，良好的人文环境能更好地吸引人才，而较差的人文环境则会无形中阻碍一个地区对人才的吸引。人文环境评价指标见表11。

表11 人文环境评价指标

第六，知识产权保护机制。知识产权保护制度致力于保护权利人在科技研究领域的知识成果，只有对权利人的智力成果及其合法权益给予及时全面的保护，才能调动人才的创造主动性，促进社会资源的优化配置[12]208-210。知识产权保护机制评价指标见表12。

表12 知识产权保护机制评价指标

4.2 西安市人才吸引力评价指标体系

下面参照《河南省各地市人才吸引力评价研究》[13]13-23，选取三个等级的指标进行分析，通过指标间的联系与整合，将整个指标体系分设一级指标 2 个，二级指标 10 个，三级指标28个。西安市科技人才吸引力评价指标体系见表13。

4.3 西安市知识型人才评价指标结果及分析

下面对西安市2016年度、2017年度、2018年度的各项数据进行了统计，其数据来源于国家统计年鉴、陕西省及西安市的统计年鉴、西安市统计局官网等，将统计数据与相关评价指标相结合形成西安市知识型人才吸引力评价表[14]49-58，西安市历年知识型人才吸引力评价见表14。

由表14可知，指标测评结果，西安市2016年、2017年、2018年的知识型人才吸引力评价综合得分合计数分别为9.905 8、11.799 0、14.719 1，同时，2017年较2016年提高了19.11%， 2018年较2017年提高了24.75%，由此可见，西安市知识型人才吸引力总体处于稳步上升的状态。

表13 西安市科技人才吸引力评价指标体系

表14 西安市历年知识型人才吸引力评价

续表14：

评价指标各年份统计数据各年份综合得分2016年2017年2018年2016年2017年2018年居住条件/m26 5148 88012 4280.215 60.123 50.159 8消费结构/%29.3028.4027.100.278 80.256 80.178 8人口规模/万883.21905.681 000.370.698 90.789 61.685 6人口质量/%8.3812.70.156 80.253 10.368 9社会保险/%6972.576.80.525 60.639 80.789 4社会稳定程度/%43.558.660.90.356 90.487 30.577 4科研支出/亿3.484.215.560.581 40.632 20.994 1研究与开发机构建设/所1 5061 8392 1390.205 60.349 60.451 9技术创新/个2084221 1560.169 80.185 40.269 7引进政策/条813160.159 80.252 40.269 7培养机制/项1162431780.045 60.047 90.102 3高校建设/所6363630.251 10.234 10.215 6技术型企业/家2935430.056 90.105 60.124 9知识产权成果/个38 27925 04231 5390.356 80.311 40.239 6技术市场成交额/亿711.78091 028.330.124 90.248 70.352 5社会包容度/%6571.379.10.64580.657 90.700 1文化氛围/项次2602603000.034 50.025 80.049 7知识产权保护力度/项次3064595050.091 60.102 50.087 4知识产权保护执行力度/天90～12050～8030～450.102 10.113 60.147 9合计9.905 811.799 014.719 1

从人才流动吸引力的角度来看，虽然西安市的经济发展水平近几年一直处于增速状态，但是，伴随而来的房价飙升、空气污染加重、医疗与交通等公共资源供不应求、社会保障体系不健全及政策缺乏完备性等问题都会对西安市人才引进产生负面影响；从人才发展的角度来看，西安市对知识型人才的引进具有较大的优势，但也应该注重对人才培养机制和教育培训机构的投资力度，挖掘发展人才的潜力，选择正确的提升方向，以期在知识型人才引进方面取得事半功倍的效果。

5 增强西安市知识型人才吸引力的政策建议

通过对西安市人才吸引力评价体系的分析可以看出，西安市在人才吸引和发展方面具备一定的优势，但是仍然有较大的发展空间，需要通过有效措施来改善西安市现有的人才吸引力。

(1)加快产业集聚。第一，人才的聚集可以通过产业的集聚来推动。西安市具有良好的人才资源优势和基础设施，应整合人才创新创业所需的资源，通过产业集聚的方式来推动人才的集聚，发挥集约效应。吸引人才的一个有效方法是通过发展一些成熟的产业，形成专业化产业区，形成具有一定区域竞争优势的产业，以构建西部地区新的经济增长极。第二，通过“外部引进”和“内部调配”两种机制共同运作，提升西安市科技人才的吸引力。“内部调配”机制是激发区域内科技人才的潜能和科技研究的创造力，在良好的科研条件下，培养出更优秀的科研人才。同时，完善科技人才引进机制、为科研人员提供良好的科研条件。吸引其它地区人才来西安市发展，建立更多的跨省和跨国公司、增强科技人才的竞争力。

(2)优化生态环境。舒适、健康的生活环境是人们普遍所向往的，生活环境的优劣在各个方面影响着人们的生活，所以，一个城市良好的生态环境就显的尤为重要。西安市在环保方面应该增强大众的环保意识，为人才提供良好的自然环境，控制环境噪声，减少污染物排放量、打造适合人类居住的生态城市，为人才提供健康良好的生活环境。

(3)优化人才成长环境。优化人才成长环境最重要的是从体制上改革创新，人才的成长都有一定的规律,不同类型的人才成长规律不一。应根据不同类型的人才制定相应的培养计划和相关政策，完善不同类型人才的流动机制和分配激励政策。

(4)完善人才市场环境。明确市场主体需要什么样的人才，给予人才和用人单位互相选择的权利，使用人单位可以通过市场自由选择人才，也使人才可以自主选择合适的工作单位，使人才对用人单位具有选择权和流动权，明确人才市场供给方的主体地位。加强人才市场的信息化建设，密切用人单位和相关人才培训机构的联系，完善人才与市场之间的信息系统，构建具有国际竞争力的人才服务集团。

(5)加大科技投入的力度。加大科研经费投入力度，完善研发投入结构，使资源配置进一步优化，进一步加大企业、科研机构以及高等学校的R&D经费投入力度，充分发挥企业R&D经费投入的拉动作用、行业集聚效应等，以夯实西安市创新型城市建设的基础。

(6)完善人才发展体制。人才资源是第一资源，西安市必须最大限度地激发人才创新创造活力，加强人才管理法制建设，完善相关的的法律法规和政策文件，创新人才教育的培养模式，改善科研经费管理办法，完善知识产权保护制度，防控知识产权风险。应当结合实际发展现状，通过完善人才发展体制助力西安市吸引人才。

6 结 语

知识型人才是一个地区发展进程中的核心力量，人才资源更是第一资源，把握一个地区的人才所有权，就把握了这个地区科技发展的竞争优势。增强地区的整体经济实力，改善生活环境，完善人才保护机制和鼓励政策，做好吸引人才的基础工作，从而更好地留住人才。通过对西安市人才的现状分析及其他城市的对比，建立了人才吸引力评价体系，并通过对人才吸引力评价体系的分析提出改进措施，以期能够对西安市人才的发展有所裨益。