基于新发展理念的商洛烟叶高质量发展策略

穆耀辉

摘要 推动烟草行业高质量发展，是适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展新阶段的必然趋势，也是烟草行业自身发展新阶段的必然选择，更是烟草行业健康持续稳定发展的必由之路。从顶层设计入手，分析了行业高质量发展的总体要求和目标任务，结合商洛烟叶发展实际，通过问题导向，指出了商洛烟叶高质量发展的思路目标和方法措施，为指导商洛烟叶高质量发展提供了决策依据。

关键词 新发展理念;商洛烟叶;高质量;发展

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）23-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.23.073

開放科学（资源服务）标识码（OSID）：

High Quality Development Strategy of Shangluo Tobacco Leaves Based on New Development Concept

MU Yao hui

（Shangluo Municipal Tobacco Company in Shaanxi Province， Shangluo， Shaanxi 726000）

Abstract Promoting high quality development of tobacco industry is an inevitable trend to adapt to the new stage of high quality development of our country economy from high speed growth stage， and it is also the inevitable choice of the new stage of tobacco industry own development. It is also the only way for the healthy and stable development of the tobacco industry. Starting with the top level design， this paper analyzes the overall requirements and objectives and tasks of the high quality development of the industry， combined with the actual development of Shangluo tobacco leaves， through the problem orientation， points out the thinking objectives and methods and measures for the high quality development of Shangluo tobacco leaves. It provides a decision making basis for guiding the high quality development of Shangluo tobacco leaves.

Key words New development concept;Shangluo tobacco leaves;High quality;Development

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要[1-2]。对此，必须深刻理解、全面把握、认真贯彻，坚定不移推动高质量发展。

国家烟草专卖局张建民局长在2019年全国烟草工作会议上的报告指出：习近平总书记强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势[2]。烟草行业是实体经济的重要组成部分[3-4]，是关系国民经济的重要行业，是国家财税的重要来源和稳定就业的重要渠道[5-7]。加快建设现代化烟草经济体系，全力推动烟草行业高质量发展，既是贯彻落实党中央重大决策部署的内在要求和自觉行动，也是烟草行业在发展环境深刻变化、挑战压力不断增多的形势下保持持续健康发展的必由之路，是遵循烟草行业发展规律的必然要求[8-10]。

1 顶层设计

烟草行业高质量发展国家局、省局开展了扎实地广泛调研，制定了详细的发展规划，作出了科学合理的顶层设计。

1.1 国家烟草专卖局高质量发展的总体规划 总体要求：烟草行业的高质量发展，就是在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展。推动行业高质量发展，重点就是通过质量变革、效率变革、动力变革，推动行业发展方向从“数量追赶”转向“质量追赶”、发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”、发展速度从“高速”转向“合理增速”、发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”、发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”，真正实现行业发展从“有没有”转向“好不好”。全行业要通过这“六个转向”，努力走出一条顺应新时代新要求的高质量发展新路子。

总体目标：建设现代化烟草经济体系：“质量效益持续提高、品牌优势持续增强、生产力布局持续优化、体制机制更加健全、行业形象全面提升”等5个方面的目标要求。

主要内容：现代化烟草经济体系进行系统设计，提出建设全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供需动态平衡体系、创新体系、运行调控体系等“六个体系”的架构，相应提出“优化烟草生产力布局、坚持中式卷烟发展方向、推进市场化取向改革、深化供给侧结构性改革、服务产业技术升级、完善行业治理结构”等6条主抓手。

1.2 陕西烟草行业高质量发展的总体规划

陕西省烟草专卖局高兴智局长在2019年工作报告中指出：从陕西烟草自身来看，面对市场容量、税利指标、省产卷烟、烟叶调控“四大压力”，规模扩张已遇到瓶颈，唯有转变发展方式、优化“两烟”结构、转换增长动力，走高质量发展道路，才能实现可持续发展。推动发展方向从“数量追赶”转向“质量超越”，发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”，发展速度从“高速增长”转向“合理增速”，发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”，发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”，努力走出一条顺应新时代新要求的高质量发展新路子。

高质量发展的主要内容。要紧紧围绕建设现代化烟草经济体系战略目标，朝着更高标准全面推进陕西烟草“三个现代化”（现代烟草农业、现代卷烟营销、现代烟草物流建设），加快构建“四个体系”（指标评价体系、创新驱动体系、市场监管体系、队伍保障体系），力争走在行业高质量发展前列。

烟叶高质量发展的主要目标：全面推进烟草农业现代化。坚持以工业需求为导向，以烟叶供给侧结构性改革为主线，全面推进烟叶种植规模化、生产方式现代化、资源配置市场化、烟农队伍职业化[11]。

2 用新发展理念推动商洛烟叶高质量发展

2.1 认清形势，明确烟叶高质量发展新目标

商洛烟叶种植始于上世纪80年代末，特殊的地理位置和多样性气候特点赋予了秦岭腹地特色优质生态烟叶的内在质量和风格特色。经过30年的快速发展，商洛已成为全省第一大地市级产区。目前，建成南北两大烟区，即：以洛南为主的北部丘陵坡塬烟区，生产规模稳定在4 333.33 hm2 8 500 t左右;以镇安为主的南部秦岭山地烟区，生产规模稳定在1 466.67 hm2 3 000 t。自2012年跨入15 000 t以上重点地市行列之后，但近年行业实行限产压库政策，种植计划渐进式调减，加之近几年当地冰雹旱灾以及病虫害等灾害频繁多发，使得烟农种烟积极性受到严重挫伤，烟农户从2011年的6 713户减少到今年的3 847户，下降了74.5%。年均下降9.3%。同时，烟农年龄老化，50岁以上烟农占到近60%。因而，商洛烟叶发展面临的突出问题就是：如何“稳控规模，提质增效”。基于此，商洛烟叶高质量发展，就是要在“规模化种植、职业化经营、机械化作业、专业化服务、信息化管理”上下功夫。

2.1.1 总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设现代化烟草经济体系战略目标，坚持五个新发展理念，按照“稳规模、提质量、强管理、上水平”工作思路，持续深化烟叶供给测结构性改革，逐步推进制度创新、技术创新、管理创新，全面打造现代生产组织形式、现代新型烟农、现代管理方式。健全完善现代烟草农业建设体系、管理体系、评价体系，促进商洛烟叶种植规模持续稳定、质量不断提高、结构更加优化、生产方式趋于现代、管理更加精细规范、发展基础更加牢固，商洛烟叶市场信誉度和满意度进一步提升。

2.1.2 总体目标。建设更高质量、更高效率、更高水平的现代烟草农业生产管理体系。通过3～5年的努力，推进制度创新、技术创新、管理创新，全面打造现代生产组织形式、现代新型烟农、现代管理方式。健全完善现代烟草农业建设体系、管理体系、评价体系，促进商洛烟叶种植规模持续稳定、质量不断提高、结构更加优化、生产方式趋于现代、管理更加精细规范、发展基础更加牢固，商洛烟叶市场信誉度和满意度进一步提升。

2.2 转变观念，提高烟叶高质量发展水平

2.2.1 牢固树立发展新理念，进一步解放思想转变观念。

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念[12]。一要树立市场意识，转变生产发展理念。按照市场需求组织生产，生产要从“数量效益”型向“质量效益”型转变，从“产什么买什么”向“要什么产什么”转变。二要树立现代意识，转变生产组织方式。生产方式要从“传统生产”向“现代农业”转变，种植规模化、组织农场化、服务专业化、耕作机械化、管理信息化。三要树立精益意识，转变生产管理模式。生产管理要从粗放管理向精益管理转变，促进生产实现规范化、标准化、精细化。从高肥力、高产量向营养均衡、结构优化的“中棵烟”转变。四要树立服务意识，转变经营观念。从传统经营向现代营销转变，实现以市场需求为导向，定制生产、订单调拨、定期回访，全过程控制、全流程跟踪、全方位服务。

2.2.2 坚持“三个优化”，进一步提高规模化种植水平。

一是要优化布局。按照“大镇、大村、大片、大户”的烟叶生产布局原则，继续推进“万担镇、千亩村和百亩片”建设，逐步实现烟叶集中连片、规模化种植，农场化管理，集约化经营积，提高规模化种植水平。二是要优化烟农。要积极培育有劳力、有技术、有能力、有烤炉的职业烟农，特别是45岁左右的年轻烟农，扩大单户规模，将烟农稳定在4 000户以上，户均种植1.33 hm2以上;同时，要积极发展种植规模在2.67 hm2的职业煙农和家庭农场，积极探索种植型合作社和土地股份制合作社等新型经营主体，努力实现烟农队伍稳定优化。三是要优化烟田。坚决淘汰海拔过低、病害严重、低洼下湿、过于瘠薄等不宜烟田，扎实开展轮作倒茬，要求每户烟农拿出20%以上的烟田进行轮作，全市轮作倒茬不低于15%，坚决不允许出现多年病害严重发生的田块或连作10年以上的田块继续种烟现象，为烟区持续稳定健康发展奠定基础。

2.2.3 坚持技术进步，提高烟叶质量水平。

一是推广“四大先进技术”。全面推广小苗深栽早栽、控氮增密、上部4～6片一次性采烤、“五段五对应”密集烤香烘烤工艺技术。二是示范“四大主推技术”。认真搞好土壤保育、绿色防控、水肥一体化、地膜回收试点示范，为今后大面积推广奠定基础。三是探索四大新技术。积极做好良种良法配套、上部带茎烘烤、烟夹烘烤、新能源烤炉等新技术试验，并做好记录和总结，为提高烟叶质量提供技术支撑。四是优化品种布局。坚持工业需求和特色彰显并重原则，全市品种以云烟99为主，搭配种植云烟87等品种，种植过渡品种辽烟19，同时尽快筛选优良储备品种2～3个。五是优化结构。要加大结构优化力度，坚决落实“高打下部叶、二次打顶”技术措施，坚决减少工业不需要的X3F、B4F及以下正组等级，着重在提高C2F、C3F、C2L、C3L、B2F、X2F等6个等级上下功夫，努力实现上等烟叶比例60%以上，中部烟比例50%以上，6个重点等级比例80%以上，确保烟农增收，企业增效。

2.2.4 加大投入扶持力度，促進现代烟草农业换代升级。

一是加大设施建设改造力度。对全市所有育苗设施进行改造升级，增加保温增温设施设备，解决培育壮苗问题。对集群化烤炉逐步进行新能源烤炉改造，解决环境污染问题。对已建成的烟水、烟路工程进行维修维护，发挥设施功能。加大设施建设力度。重点围绕水源建设引水工程，推广滴灌技术，解决干旱影响。二是要提升专业化服务水平。全力提升合作社服务水平，拓展服务范围，延伸服务职能，创新引入无人机植保等新型技术，探索发展烟叶延伸产业，实现烟叶生产全过程专业化服务。三是要提升机械化作业水平。全面加大丘陵山地烟区适用机械，特别是小型农机型选型和研发，推进适用机械作业水平提档升级，逐步实现烟叶生产全过程机械化作业。四是要提升基地化供应水平。升级基地单元建设，以共建科研课题项目为抓手，满足对应品牌原料需求，全面提升原料和需求符合度，全面实现优质烟叶原料基地化供应。五是要提升信息化管理水平。加快烟叶生产经营信息化体系建设步伐，充分挖掘烤烟生产经营大数据，运用“互联网+”技术，创立“智慧烟叶”信息大平台，创新开发烟叶生产过程管控、技术员日常考核考评等系统，智慧烟叶管控，加快实现烟叶生产关键环节信息化管控。

2.3 强化措施，促进烟叶高质量发展顺利推进

2.3.1 加强技术队伍建设，提高服务水平。加强烟叶评级、调制技能培训和技能鉴定工作，提高技能鉴定通过率，提升技能水平;加强与农业院校合作，不断培养热爱烟草的年轻学员，为技术队伍输入新的血液;加强技术培训，采取走出去、请进来的方法，全面提升技术队伍综合素质;加强业绩考核，完善技术员考核激励机制，激发队伍活力，充分发挥技术队伍的工作积极性，促进各项工作措施的全面落实。

2.3.2 制定配套政策，提高保障水平。在行业现代烟草农业建设投资政策允许的情况下，结合公司经营实际，在基础设施建设维护、农机具配套、合作社建设、烟站建设等方面制定相关配套政策，抓住行业高质量发展机遇，提升烟叶基础设施建设水平，推进我市现代烟草农业建设转型升级。

2.3.3 加大联手联动力度，提高工作推进水平。一是加强工商联手。按照工业客户需求做好品种布局，根据工业对烟叶使用情况的反馈，各县局（分公司）要加强与工业基地办联手，共同改进生产技术和管理措施，共同检查监督措施落实，进一步提高生产管理水平。二是加强政企联动。要加强与当地县委、政府联系，定期汇报烟叶工作进展情况和存在的问题，争取县委、政府的支持，联合政府农业投入资金，加大投入，确保烟叶高质量发展各项工作顺利开展。加强与农业、气象、保险等部门合作，发挥各自的项目、资金、技术和职能优势，在烟区基础设施完善，自然灾害防控，灾害救助等方面提高保障水平，最大限度降低灾害损失，保护烟农种烟积极性。三是加强工商研联合。要针对工业企业的要求和存在的问题，加强与陕西省烟草所、西北农大、河南农大、青州烟草研究所、商洛学院等科研院所的合作，工商研三方联动，通过项目合作，开展技术集成与创新，全力打造商洛优质烟叶产区，满足不同工业企业的差异化需求，不断提升该市的优质原料供给能力。

参考文献

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