結語:公務員薪酬福利制度改革勢在必行

本期時事辯論圍繞本澳公務員加薪利弊的議題，邀請四位受訪嘉賓：時事評論員梁啟賢博士、民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪、澳門基層公職人員協會林偉駒主席、澳門青年公務員協會吳葉敏理事長一齊探討公務員薪酬福利制度，以及分享各自獨到的見解。

公務員加薪會否對整體社會各行各業帶來加薪壓力？以及有哪些可預見的影響？時事評論員梁啟賢博士：不致於對整體社會造成很大的加薪壓力，但無形中對各行各業或會帶來一定的影響，比如加劇人力資源流向公共機構的情況。對澳門而言，當所有的青年、社會精英都進入公職系統，對整體社會以至各行各業的穩定和運作都不利。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪：公務員加薪可使公職僱員收入提升，有其實際意義;另一方面可發揮“帶頭”作用，鼓勵博企、大型公司或機構對僱員進行加薪。但對不少中小微企均會帶來一定壓力，並使人資不斷流向公職、博企或大型企業，對中小微企的日常運作、人資培養，以至持續發展均會造成影響。澳門基層公職人員協會林偉駒主席：一般來說，公務員的福利比私人公司的福利較好是無可厚非的事實。政府設立公務員公積金制度的用意是保障人員的退休福利，但這制度或未能顧及到澳門的經濟如此急速發展，樓價通賬的暴升。希望澳門政府能正視基層公務人員退休後的艱難困苦的生活，考慮給予福利及關懷。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長：公務員團隊是政府良好運作的基礎，公務人員對社會穩定發展的不懈付出，應該予以肯定。

社會上認為公務員薪高和福利優厚，包括房屋津貼、家庭津貼、年資獎金、公務員宿舍等等，您如何看待公務員的福利？以及是否贊成公務員福利年年更上一層樓？ 時事評論員梁啟賢博士：公務員的薪資及福利較一般市場高，這在很多國家地區很常見。政府正視公務員和私人市場薪酬福利之間的差距，更應檢視澳門公務員的福利薪酬究竟可以去到多高，才是一個合理的水平。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪：每位勞動者都希望自身行業的薪酬福利待遇更好，公務員亦不例外，新加坡及香港政府皆有對公務員的薪酬作策略性定位，而兩地均以保持與私人市場薪酬水平相若為大原則。本澳可因應自身實際情況訂定公務員薪酬的策略定位，如應優於私人市場或與之保持相若。澳門基層公職人員協會林偉駒主席：建議優化公積金制度的公務人員在退休後仍可收取每月的房屋津貼，以維持生活的質素;希望能成立部門在聘請人員時的調查委員會，因有些部門是同工不同酬，產生不公平現象。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長：公務員的薪酬增幅整體與澳門的發展水平大致相若，並無特別大的差異。我們期待在經濟發展過程中，包括公務人員在內的廣大澳門工薪階層都能夠分享發展的成果。

自回歸後至今，政府投入大量公帑在教育、醫療、社保等範疇，大大增進社會福祉，社會上樂見其成，然而，公務員年年獲加薪卻屢被質疑欠透明度，如何看這一問題？政府是否應對公務員加薪幅度設一個合理的限制？以及是否應採取應對方案消除社會上對公務員帶頭加薪的負面評價？時事評論員梁啟賢博士：政府應該是時候檢視公務員薪酬和福利整制度有否改進的地方。建議政府加大薪酬評議會透明化，令社會大眾接受公務員薪酬週升是有依據可循，以及改變坊間存有公務員自行加薪的感覺。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪：現時公務人員調薪的確欠缺一套科學的調薪機制。另外，由於“評議會”由各利害關係群體組成，在缺乏科學計算方式的情況下，容易出現欠缺透明度問題，引起公眾質疑。澳門基層公職人員協會林偉駒主席：政府的公開及透明機制，澳門政府也在改善中，公務人員的福利基本上是根據生活指數上漲而調節的，在評議會分析及決議加薪的指數後，公務員，公務人員的立場往往覺得不足;社會的一些人則認為公務員、公務人員的加薪是多了，不同的立場就有不同的見解，是可以理解的現實問題。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長：特區政府是有一套薪酬評議機制，去訂定公務員團隊的薪酬調整幅度。公務人員的薪酬的調整幅度是透過這一套機制，綜合考慮社會經濟狀況的客觀因素，並集合社會各方的意見而釐訂。

在澳門是公務員一職難求，社會上有公務員提早退休、延後等說法不一。時事評論員梁啟賢博士：社會上出現公務員提早退休等說法，我認為這樣做會牽一髮動全身，而且有違公務員權益保障之嫌，不過，在保障到年長公務員的退休權益之餘，可以考慮。此外，未來，政府還可思考大刀闊斧進行政架構改革，透過外判給非政府機構運營，或將一些公共服務部門從公共行政架構脫離出來，從而減少政府的公共財政負擔。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪：應從公務人員的工作動機著手進行改革，並對公職一系制度進行檢討及完善，為建設高效的公務員團隊建立良好的制度基礎。澳門基層公職人員協會林偉駒主席：就我個人看，“精兵簡政”視乎政府的管治，每年都在說：“精兵簡政”，但部門就不停在膨脹起來，不可理喻。至於“長江後浪推前浪”也是理所當然的事，人類的發展歷史是這樣的，難免不了！ 前浪亦有前浪的作用，上了年紀的公務員，公務人員也並非沒有用處啊！ 隨著年齡的增加，人的經驗和閱歷也在增加。在處理問題上，相信會比新人優勝的。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長：現在澳門居民普遍壽命較長，目前看不到制度上有提前退休的迫切需要。近年來，坊間關於公務員“提早退休”的討論不絕於耳，亦有倡導“延後退休”的說法，不過目前為止尚未有一個成熟的方案。事實上，兩種方式並非互相矛盾，甚至可以綜合作出考慮，加以研究，推出试行方案後再判斷是否可行。

本刊認為，年輕人以公務員為最佳出路，社會有識之士和政府官員完全知道後果怎樣，正如候任特首賀一誠所言，8萬勞動人口在博企，3萬8千公務員，未來要為公務員數量設限，並指3萬8千已是天花板。立法會議員林玉鳳早前發表：澳門公務員、人口比例幾近是全球之最，達到一比十八，代表行政效率極其低下之說。

建議新屆政府，首先釐清為何年輕人以考入公職為人生目標，是社會造成還是教育造成，亦或是年輕人自身的問題……找到造成問題的源頭，還要正視及著手如何解決問題。毫無疑問，造成今天的因，必是過去的果，回歸20年以來，政府義無反顧地推高公務員的薪金福利，同時大增公職系統的人員，令到公共行政開支隨受惠的公務員人數火箭般上升，似乎政府完全忽視受到公務員福利政策影響的卻是整個社會，包括各行各業的競爭力和吸引人才的能力，很明顯，這般淺顯的道理，政府冇人不知。社會治理上層以為積極地安置青年精英在各個諮詢組織，就做好青年工作的社會責任，卻完全忽視如何引導及為年輕人創造更多職業出路，讓年輕人看到各行各業的希望。在這樣的社會環境之下，精英年輕人看不到將來的職業前景，唯寄望薪高福利厚的公務員這單一出路，間接造就了一代年輕人以公職為人生成功的目標。青年是社會的未來，當所有青年前赴後繼去擠身公職系統，為的是政府所引以為豪的高薪福利優厚制度的誘因，如此，還能對未來的政府公職系統、未來的人民公僕有期望嗎？新屆政府要變改創新，是繼續無限調升公務人員薪酬福利，無限止增加公職人員，還從提高公營部門行政效率著手？這是一個大大的問號。