五大關鍵詞，解讀中央新推15項惠澳政策

飛雲

中共十九屆四中全會於10月底召開，並審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全會對港澳“一國兩制”實踐提出了兩個必須要堅持的原則和四個需要完善的內容，為港澳融入國家治理體系指明了工作方向。根據十九屆四中全會精神，以及習近平總書記關於粵港澳大灣區建設的重要指示精神，中央再推出粵港澳大灣區建設惠澳政策措施，新惠澳措施共十五項。在澳門迴歸祖國20周年的重要節點，喜訊頻傳，讓澳門各界備感振奮，市民熱烈討論，媒體熱情解讀，均表示對特區發展前景信心更足了。

中央新出臺的十五項惠澳政策措施可謂亮點多、貼地氣。在實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的築夢之旅上，成功實踐“一國兩制”的澳門可以作為中央政策運行的典範，加快粵港澳大灣區建設，融入國家的發展大局，發揮澳門無可替代的獨特作用。相關惠澳政策措施，進一步便利澳門廣大居民融入大灣區就業、就學和居住，加強區內人流、物流、資金流通，支援專業界別在大灣區發展等。新惠澳措施可歸納為五個關鍵字——惠民、融合、多元、創新、共享，可謂高屋建瓴地為澳門回歸20年的重要節點規劃下一步發展方向。

第一是“惠民”。新出臺的惠澳政策措施中，首先豁免港澳居民在粵港澳大灣區內地城市購房所需的在本地居住、學習或工作年限證明，以及繳納個人所得稅及社保條件，港澳居民享有與內地居民同等的待遇;保障在粵工作的港澳居民子女與內地居民子女同等享受教育、完善電子支付等。住房問題是當前澳門面臨最突出的問題之一，中央從大局出發，為澳門居民開放灣區置業的政策，為現時及未來有意進入灣區其他城市的澳門居民排除政策障礙和後顧之憂，不管是置業，還是旅粵居民子女教育都獲得了明確的政策支持。購房、電子支付、子女教育等方面措施都很好地回應了澳門不少民眾一直以來的訴求，為他們到大灣區發展提供了直接的方便。未來，澳門居民在灣區其他城市買房不用瞻前顧後了，進入內地工作也將會更有歸屬感。

第二是“便利”。除了為澳門居民開放置業、入學等政策外，新政策還提到為持有港澳永久性居民身份證的外國人前往粵港澳大灣區內地九市提供停留、居留便利;進一步擴大資格互認範圍;延續已到期的專業資格互認;擴大港澳專業資格人士執業優惠政策實施範圍;對進境動物源性生物材料實行通關便利等。隨著澳門居民與內地交流合作的不斷深化、兩岸人員往來日益密切，到內地發展的澳門人規模也越來越大。一些技術性強、要求較高的行業，對於港澳從業者的資格認定標準和認定效率等問題仍有待改善，不利於專業人才的跨區融合、發展，在某些領域對於持港澳永久居民身份證的外國人也有較多限制，而新政策的出臺將更有利於澳門專業人才在內地開展執業，有利於兩地人員和生產要素的流動，有利於澳門更快融入國家發展。

第三是“融合”。在四中全會審議的《決定》中提到完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。隨著中國內地經濟發展水準的提升，澳門的發展越來越離不開內地。澳門回歸以來，國家先後出臺和實施了CEPA、赴港澳自由行、深化泛珠三角區域合作、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等重大舉措，以及近期特區與國家商務部共同簽署關於修訂《（CEPA）服務貿易協議》的協議，使“背靠祖國、面向世界”的澳門迎來一次次發展機遇。港珠澳大橋、粵澳新通道、琴澳合作等重大跨境基礎設施建設，以及10月26日全國人大常委會表決通過授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定，充分體現了中央對澳門融入國家發展大局的高度支持，對推進粵港澳大灣區建設、加強澳門與內地基礎設施互聯互通、提高通關便利化水準、促進人員和貨物等生產要素便捷流動具有重大意義。在新的惠澳政策措施中，讓澳門人獲得“學習、創業、就業、生活”與內地同胞“同等的待遇”，為澳門融入國家發展注入了最佳的黏合劑。

第四是“多元”。長期以來，國家主席習近平心系澳門，非常關注澳門社會、澳門人的未來發展，明確鼓勵和支持澳門走經濟多元化發展道路。在新出臺的惠澳政策中，提到探索建立跨境理財通機制，研究支持粵港澳大灣區內地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財產品;支持港澳保險公估機構在內地發展;支持港澳債券市場發展等，實質上為豐富澳門金融業態、推動融資租賃、財富管理業務，以及發展特色金融拓寬了發展空間。此外，還包括進一步放寬藥品和醫療器械準入限制。允許在粵港澳大灣區內地九市開業的指定醫療機構使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫院已採購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械。將有力促進澳門醫療健康產業發展，從而謀定澳門經濟適度多元發展的戰略部署，也有力地保持澳門長期繁榮穩定。

第五是“共享”。作為中西文化交匯之處和國家內引外聯窗口，澳門也在國家發展前進中發揮著不可替代的作用。從最早的中外合資企業參與者之一，到確定“一中心、一平臺”發展定位，再到粵港澳大灣區重要成員，澳門也在履行自身使命，為國家改革開放事業作出獨特貢獻。在新時代國家改革開放進程中，澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。回歸20年來，澳門每一方面的發展都體現出中央對澳政策的推動作用，這些政策甚至是全方位推動澳門的發展。展望未來，通過切實落實“國民待遇”，讓澳門居民獲得與內地同胞“同等的待遇”，分享國家發展的紅利，逐步樹立“國家認同”，共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

今年正值澳門回歸二十周年，中央不斷“加碼”推出支持澳門政策，正如韓正副總理所指出，對港澳社會期待、民眾關心的政策舉措，只要符合法律，條件成熟，中央都將一項一項逐步推出。同時，澳門各界亦應深入學習四中全會精神，尤其中央對於特區要全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，維護國家主權和中央權威，提高特區自身競爭力，以及提高特區政府依法治理能力和水準等幾點要求，確保澳門長治久安，是值得全澳各界共同努力的。