对当前台湾政治结构与政治形势发展的基本判断

王建民

2019年11月7日，台湾2020地区领导人选举国民党侯选人韩国瑜（右）出席“全国公教军警消暨退休人员挺韩国瑜后援会”成立大会。

近年来，尤其是2018年以来，台湾岛内政治形势发展多变，经常会有出乎预期的事件与事态发生，几无规律可循，对其所产生的影响不易做出准确预判。尽管台湾政党与政治势力之间的结盟、合作与斗争纷扰不断，但仍可得出一个基本判断：在“统独”（实为“不独与独”）这一主要矛盾之下，岛内蓝绿二元政治结构与国、民两大党的绝对主导地位尚无法改变，虽有第三大党不断转换，却无所谓“第三势力”的发展空间。

呈现蓝绿二元超稳定政治结构，其他政治势力尚难取代

岛内政治结构总体上呈现蓝绿二元结构，蓝绿的主导力量是国民党与民进党，岛内的政治生态也一直是国民党与民进党的权力争夺。岛内政治民主化之后，岛内领导人的选举，尽管每次都有两组以上政治势力参选，但基本上一直是国民党与民进党的竞争，并呈现典型的轮流执政形态。

在地方权力结构方面，县市长选举也基本上是国民党与民进党的权力争夺。尽管在过去各届县市长选举中也会出现个别无党籍或其他党籍人士，但他们在政治理念或政治阵营上不是蓝的就是绿的，真正的无党籍甚少。如前花莲县县长、无党籍的傅崐萁，其实一直是蓝营的一员;前金门县副县长吴成典是新党籍的，也是泛蓝阵营的;目前台北市长、自称“白色力量”、无党籍的柯文哲，是在与民进党合作中胜出的，实际上是代表绿营当选的，属泛绿阵营的一部分。抛开国、民两党的支持，其他政党很少有实力能在选举中胜出。

在“立法院”选举中，尽管每次参选的政党或政团以及无党籍人士甚多，近几届以及即将进行的新一届选举更为典型，但基本上仍以国民党与民进党之间的竞争为主，其他政党或无党籍当选者不多。本届“立法院”第三大党“时代力量”只占5席，与第二大党国民党35席相差很远。不久前，“时代力量”经历了一次较大的党内权力斗争，之后席次降为2席。新一届“立法院”的选举竞争更为激烈，柯文哲新成立的“台湾民众党”也加入到了“立法院”席次的争斗中来，但主角依然是国民党与民进党，国、民两党均有取得50席左右的能力，其他单一政党可能最多能争取到10席左右，而且是非常态的，缺乏持续性。

而县市议会及基层选举情况有所不同，呈现国民党、民进党与无党籍三股势力的竞争。尤其是在基层选举中，无党籍当选者比例甚高，当选人数甚至超过民进党，但因无党籍不是一个政党或政团，无法形成一个更大的整体力量，只是与国民党、民进党进行不同的结盟或竞争。

岛内政治结构相对稳定及呈现国、民两党竞争状态的主要原因有三个：一是台湾社会主要矛盾，即“统独”矛盾，将台湾分割成蓝绿两大阵营，反映在政治上就是蓝绿二元政治结构。认同或支持“台独”及“抗中”“反中”者形成泛绿阵营，不认同“台独”或倾向统一、对大陆友善者构成泛蓝阵营。二是台湾政治制度强化两党政治，压缩或不利小党生存发展。三是国、民两党有较多的资源与完整的运作机制，吸引了较多的优秀人才，其他政党资源与人才有限。

虽然岛内第三大党不断转换，但未有固定第三大党现象存在，更未有“第三势力”成為稳定政治力量

“第三势力”这一概念虽然在岛内及大陆涉台界泛用，但很多学者对这一概念未有严谨定义与分析。不少学者将国民党与民进党之外的政党统称“第三势力”，即将“台独”的政党、统派政党与其他属性的政党都视为“一种势力”，非常不妥。自上世纪80年代中期民进党成立与岛内政治民主化以来，民进党与国民党的斗争构成台湾政治发展的一条主线，至今未变。近30多年来，岛内不断有新的政党或新的政治势力涌现，更有不少政治领袖一直试图组建所谓的“第三势力”，希望超越蓝绿，开创一片新天地，从新党、亲民党、“台联党”“时代力量”到新成立的“台湾民众党”等，均有这一愿望与努力，但很难成功。原因并不复杂。在台湾“统独”这一主要矛盾延伸下，任何要发展壮大的政党，都不能回避台湾的政治定位或两岸关系问题，也就是要面对与回答“统独”问题，最后不是归于蓝营（如新党、亲民党等），就是归于绿营（如“台联党”“时代力量”等）。如果不愿面对或回避这一重大问题，就是典型的泡沫政党，无法发展壮大。这里唯一需要讨论的是柯文哲的“白色力量”与他新成立的“台湾民众党”，是否是“第三势力”以及能否发展壮大的问题。柯文哲崛起是在特定历史条件下，民进党为打败国民党而采取的一种策略与手段而导致。柯文哲在任职台北市长后，为了延续政治生命，在两岸问题上采取了新的策略，他提出两岸关系发展的“五个相互”原则，策略性地认同“两岸一家亲”，找到了发展空间。而柯文哲新成立的“台湾民众党”，暂时回避了两岸关系问题，但这个问题不能永远回避，迟早要面对，这也预示着“台湾民众党”的发展前景并不乐观。

因此，在台湾政治结构与政治生态中，虽然政党众多，但是各自主张不同甚至严重对立，国、民两党之外的政党，不能看成一个整体力量，自然不是真正的“第三势力”，也就无法发展壮大。但要强调的是，在国、民两党之外，其他政党实际上是在争夺第三大党的地位和在“立法院”发挥关键少数的影响力。亲民党如此，“时代力量”如此，“台湾民众党”也是如此。

有一定影响力或知名度的小党几乎全是典型“个人领袖型政党”，难以持续发展壮大成有影响力大党

在台湾政治发展过程中，除国、民两大党外，还有超过300个小党，但有一定影响与知名度的政党不超过10个，其发展基本上是以政治领袖主导，几乎全是典型的“个人领袖型政党”，因政治领袖的兴衰而变化。新党一度是台湾第三大党，后来逐渐转化为郁慕明的一人党，郁慕名长期担任党主席，后继无人。亲民党也基本可称作宋楚瑜的一人党，从未改选过党主席。随着宋楚瑜年龄的增大，影响力弱化，亲民党也开始由盛转衰。“台联党”由李登辉主导创立，李登辉虽然不是党主席，却是该党的精神领袖与政治象征，但随着李的老化与淡出政坛，“台联党”日趋没落。目前“立法院”第三大党“时代力量”因太阳花学运主导者黄国昌这位政治明星而起，但随着黄国昌辞去党主席，“时代力量”没有出现更有影响力的政治领袖，加上同质性较高的“台湾民众党”成立，其未来发展前景不容乐观。新成立的“台湾民众党”也可称为柯文哲的个人党。可见，台湾的国、民两党之外的政党虽然众多，但较具影响的几个政党几乎全是由某一政治领袖主导的个人型政党。

近一年来，台湾民情、舆情、政情多变，国、民两党处境与选情变化加快，不易把握

台湾岛内政治或政局的发展，既有稳定、不易改变的结构性因素，如“统独”矛盾、蓝绿二元结构与民粹主义等，但也有多变与不易把握情况的不断出现。近一年多时间里，台湾民情、舆情、政情出现了迅速重大变化。

在2016年台湾“二合一”选举中，国民党不仅以巨大得票差距输掉政权，而且失去“立法院”多数席位，陷入了又一次严重危机之中。在大家一片不看好国民党未来发展前景之际，2018年韩国瑜的出现，在岛内刮起一股巨大“韩流”，韩国瑜不仅在去年的“九合一”选举中夺取民进党执政20年的高雄市政权，而且国民党借此“韩流”一举获得15个县市执政权。国民党士气大振，看到了重新执政曙光，民进党则陷入了执政困境，蔡英文在2020年面临连任挑战。然而，去年“九合一”选举后，台湾政局并没有朝着专家学者期待的方向发展，短短一年不到的时间，岛内政情政局就出现了新变化。

就在外界看好国民党、看衰蔡英文、判断蔡英文将成为岛内第一个不能连任的领导人时候，岛内政情舆情又发生了变化。在2020年台湾领导人选举民进党内初选中，掌握党政资源的蔡英文在与对手赖清德较量中大获全胜，之后蔡英文的民调支持率逐步回升，很快超越了国民党候选人韩国瑜，数月以来，蔡英文的支持率持续领先韩国瑜十多个百分点。

岛内选情之所以会向有利于蔡英文的方向变化，主要原因之一是台湾选民结构或政治结构已经出现“绿大于蓝”，绿营不论谁代表民进党参选，最少有40%的得票率，这是一个非常坚固的选民结构，也是蔡英文选举底气与信心十足的基础。再有，蔡英文掌握了一切执政资源，承诺通过各种降税、补贴、奖励等手段，给予农民、渔民、劳工、单身者、学生、摊贩等不同群体好处，目前开出的各种选举支票已超过3000多亿元新台币。这种“真切的实惠”较韩国瑜的选举口号与承诺来得实际，更有效果。此外，国民党不团结，内斗严重，也是选情发生逆转的重要原因。