全面强化环境监测质量管理工作的探析

陈林

摘 要：随着我国环境保护工作的不断深入强化，环境监测数据经常作为政府决策的依据和执法的证据，环境监测质量管理工作要求大幅提高。本文主要的围绕全面强化环境监测质量管理工作展开分析和论述，分析当下环境监测质量管理工作中存在的问题和不足，提出全面加强环境监测质量管理工作的有效举措。

关键词：环境监测;质量管理;存在问题;有效举措

中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）21-0007-02

在中国经济飞速发过程中，不断地出现大量的环境污染问题，为遏制环境污染，保证环境质量不变差，国家出台了一系列强有力的政策，包括《环境污染犯罪司法解释》、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、我国的环境行政处罚按日计罚、环保督察制度等。这些政策的贯彻落实都需要环境监测作为技术支撑，这对环境监测质量提出了更高的要求，面对当下环境监测质量管理存在的问题和不足，必须要采取行之有效的举措，不断强环境监测质量管理工作，才能够真正的提高环境监测的质量，能保证环境监测数据的可靠性，为治理污染、改善环境质量提供科学依据。

1 全面强化环境监测质量管理的重要性

1.1 国家政策重视

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号，环保部2015年出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，生态环境部2018年出台《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018-2020年）》，这些文件的出台使得监测工作质量备受重视。

1.2 法规标准要求

《检验检测资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）对检测机构的人员、场所环境、仪器设备和管理体系都提出了明确要求，《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》对生态环境监测机构在布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程实施质量管理提出了具体的补充要求。监测标准规范对监测项目也有质量保证和质量控制的要求。

1.3 环境管理需要

环境管理要求环境监测说清污染源状况，说清环境质量现状及其变化趋势，说清潜在的环境风险;需要环境监测用监测数据证明企业是正常排污还是违法排污乃至犯罪排污;需要环境监测数据准确地反映环境质量及其变化趋势，掌握环境容量，为改善环境质量提供科学决策依据;在环境管理过程中，一个错误的数据将产生巨大的风险，需要环境监测质量管理减少和消除偏离和错误的数据。

1.4 社会公众需求

如今公众环保意识增加，大家越来越关注自己的生活工作的地方环境质量怎么样，喜欢将公开的环境质量数据与自己的切身体会相比较，也愿意将观察到的排污现象进行投诉，人们的感受有时会与监测数据不一致，这就需要做好环境监測质量管理，从科学角度来向公众做好解释。

2 环境监测质量管理工作存在的问题和不足

从目前的环境监测工作看，环境监测质量管理工作仍存在着不足，主要的不足和问题表现在以下方面。

第一是的环境监测工作起步晚，监测质量体系不完善，先进的管理技术未得到有效应用。当前我国的环境监测质量管理体系还不够成熟，还需要基层环境监测机构探索建立质量管理体系，而基层环境监测机构对政策、法规、标准往往把握不准确，其管理体系局限在机构内部的认识，并且难以有效实施;实验室信息管理系统在医院等领域应用很好，在环境监测领域还未得到有效推广。

第二是监测机构定位不清，发展方向不明。当前系统内环境监测站的法定地位不明确，缺乏必要的法律依据;监测站是环境管理部门的下属单位，在监督性监测过程中行使了一定的技术监督职能，又需要成为公证的第三方，导致角色混淆;监测站不能开展服务性监测也环境监测质量管理有很大的限制。

第三是我国监测标准体系不够完善。评价标准（包括质量标准、排放标准、鉴定标准）与方法标准的衔接不够好，方法标准更新较快，而评价标准强制引用的方法标准却往往较旧，限制了新的准确高效方法的使用和推广;部分评价标准急待更新或废止，如《工业炉窑大气污染物排放标准》是1996年的标准，很多内容已不适应环境管理的要求，有的方法标准老旧，操作步骤规定不够清晰明确;部分环境管理需要的项目需要出台或增加环境监测方法标准，如氧化还原电位、水温、气温、气压等。

第四是环境监测质量管理还不适应环境监测的复杂性。环境监测的对象多种多样，有水、气、声、土壤、固体废弃物、底泥等，其性质和特点完全不同;环境监测涉及社会各行业，需要监测的参数众多;环境质量监测、污染源监测、应急监测有不同的要求;环境样品差异范围巨大，并随时间、空间变化;环境样品稳定性不同，有的可以保存几个月，有的只能现场测定。环境监测的复杂性使质量管理难以统一要求，需要根据不同性质的监测制定质量管理规范。

第五是监测人员不足，素质不齐，人员流动性大。目前环境保护系统内机构编制不足，社会机构仍重在考虑经济效益等原因，监测人员数量均不满足全面加强质量管理的要求，监测人员应付工作的情况普遍存在;由于环境监测工作复杂多变，一个本科毕业的监测人员一般需要3到5年的认真学习实践，才能基本掌握相关工作的方法和技能，解决监测过程中常见的问题，但一般监测人员待遇偏低，加之劳动强度大、责任大，所以离职、跳槽现象普遍。

3 全面强化环境监测质量管理工作的有效举措

面对当下在进行环境监测质量管理过程当中存在的一系列问题，必须要针对存在的具体问题采取有效的办法，才能够全面提高监测的质量，具体而言，应该从以下几方面努力：

3.1 从政策规范方面把控

深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，加强监管能力，依法依规处理弄虚作假行为;落实尽快出台《环境监测管理条例》，明确监测机构的定位和职能，完善行政机关、排污单位和环境监测机构的责任关系，深化环境监测改革，坚持依法监测、科学监测、合理监测。

着力构建与质量标准、排放标准及鉴定标准相配套的环境监测类标准体系，发布方法标准时给出视频形式的操作流程和解释，使各监测机构有统一规范的参考标准。根据不同性质的监测制定不同等级的质量管理要求，解决效率与精准之间的矛盾。

在政策支持方面，要增大大财政倾斜的力度，按照环境监测管理工作的需求加大科技资金方面的财政投入，利用财政资金促进环境监测科学研究的进步，引导社会环境监测工作的规范化开展，对环境监测模式进行创新，促进监测质量进一步提高。同时，在政策指导方面针对环境监测科技研发给予一定的奖励支持，吸引更多的科研人员参与到环境监测科技研发工作中，对环境污染监控项目范围进行拓展，提高环境监测科学化和信息化程度，为环境监测工作的开展创造便利。

3.2 强化质管理体系建设

环境监测机构要切实贯彻实施《检验检测资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）和《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》各条款的精神，细化关于人员、场所环境、仪器设备、监测方法和管理体系的各项程序，建立文件化的管理体系，处理好行政和技术的关系，从制度上保证监测质量管理得到落实。在针对质量管理体系进行建设和完善的工作中，要注意从环境质量监测体系的构建入手，实现技术与管理的有效融合，保障环境质量管理呈现出制度化、常态化和程序化发展态势，增强管理的规范性和有效性。同时要把握各地区环境质量监测的特殊性，建立能与个地区发展相适应的发展体系，针对环境质量监测方面遇到的问题进行合理化的处理，为实际问题的处理提供准确的理论指导，彰显环境监测质量管理行业发展特色优势。

3.3 利用新技术提升质量管理水平

质量管理要利用信息系统、物联网、大数据的新技术，推广实验室信息管理系统，结合检测机构的实际情况，提高检测机构的整体效率，把以前的人工监督转为系统监督，把人工记录转为系统记录，确保对各类数据信息进行全面的自动采集和记录，统计分析各项质量数据，将监测人员的精力解放出来放在分析过程中。

同时要鼓励自动监测和自动仪器的发展，在設立必要的质量管理要求后，可以部分缓解监测人员缺少的压力，并提高实验室的效率。

3.4 全面加强监测人员素质提升

监测人员的素质和水平决定了环境监测质量高低，需要加强对监测人员的全面培训，让他们能够及时掌握新技术新方法、质量管理要求，了解质量管理要求的目的和义意。在提高从业人员的思想道德水平的基础上，也需要为监测人员明确责任边界，提供职称职务上升的空间，让他们能安下心来把环境监测当着自己的事业来发展。在工作实践中，一方面可以积极组织工作人员参与培训活动和技术经验交流活动，按照时代发展需求对培训形式进行改进和创新，引入行业前沿知识和技术，构建互动式与跟班式融合发展的培训机制，真正提升从业人员的职业技术水平，确保现实工作中技术能力不足的问题得到有效的控制。另一方面，要构建完善的再教育机制，与时俱进对从业人员实施技术指导，使他们能在动态学习中不断完善自身专业技能，深化思想认识，更好的参与到环境监测质量管理工作中。在此基础上，要对工作人员考核评价机制进行完善，将工作人员的工作态度、思想道德水平、职业技能强化情况等纳入到考核评价体系中，对从业人员工作基本情况作出客观准确的判断，并按照考核评价结果制定相应的奖惩方案，激发工作人员参与环境质量监测的热情，规范他们的工作行为，有效提升环境监测质量管理的综合效果。

3.5 完善环境监测相关法律法规体系

结合环境监测质量管理工作的具体情况看，现阶段环境监测质量管理存在突出的问题，要求从立法层面对环境监测质量管理进行控制，增强环境监测质量管理的法治化程度。基于此，在未来针对环境监测质量管理法律法规开展立法工作的过程中，应该立足于环境监测机构的机制、设备品质管理、监测标准体系的构建以及从业人员素质标准等对法律法规体系进行完善，形成统一的法律准则，为环境监测质量管理工作的开展提供法律参照依据，切实提升环境监测质量管理的规范化程度，为新时代背景下环境监测质量管理工作实现现代化发展目标提供坚实的保障。

4 结语

随着对环境监测数据的真实性与可靠性要求不断提高，政策要求、新技术不断深入监测体系，环境监测质量存在的诸多问题与不足，必将随着环境监测改革的推进得到逐步解决和提高，从而完善环境监测质量管理体系，促进我国环境监测水平全面提升。