修订双积分管理办法 国内汽车市场是喜是忧？

王贺

国务院印发了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，要优化汽车领域外资政策，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。对于国内汽车市场来说，这一调整究竟是喜是忧？

11月7日，一个极为平常的日子，但对于国内汽车市场来说，却并不寻常。

国务院印发了《关于进一步做好利用外资工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要优化汽车领域外资政策。各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称双积分管理办法），在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。

对于正处于下行的国内汽车市场来说，此次双积分管理办法的调整，究竟是喜是忧？

市场长期利好

“此次双积分管理办法的调整使同品牌的外资车企间可以转让积分，积分交易更灵活，对国内汽车市场是长期利好，短期很难看到明显效果。就像能源行业的对外开放，比如石油行业对外开放，很多外资石油公司在中国很活跃，但市场产能过剩，开放就失去了意义。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《新能源汽车报》记者采访时表示，“目前国内汽车市场主要是需求问题，A股市场上也没看到汽车股上涨。此次调整对市场不会有很大影响，只能算是优化政策，不算特别利好的刺激政策。”

此前，《双积分管理办法》明确规定，乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让，但新能源汽车正积分不得结转。

林伯强告诉记者，简单来说，就是以前外资车企进入中国市场需要技术转让，现在不需要了。不過，现在外资车企进入中国市场很难，因为自主品牌竞争力很强，外资车企以前受到了很多限制，对外资车企是利好，但中国汽车市场产能过剩，各类汽车品牌都有，外资与自主品牌很难竞争，这也是改革开放的过程导致的，长期的影响还需要观察。当前车企都处于产能过剩状态，燃油车与新能源汽车都处于大规模过剩状态，外资车企进入国内市场很难赚钱。

汽车制造业的产能有多过剩？国家统计局发布的全国工业产能利用率数据显示，2019年上半年，我国汽车制造业产能利用率为77.2%，同比下滑3.8%。公开数据显示，2018年初，我国汽车产业计划年产能已超过6000万辆，而中国汽车工业协会公布的数据显示，2018年全年汽车产量仅为2780.9万辆，产能储备的增速已远远大于市场需求的增长。

2019年7月9日，工信部发布的《〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉修正案（征求意见稿）》中，首次将低油耗乘用车纳入“双积分”管理办法。而目前市场上真正符合“低油耗”车型要求的，多为混合动力汽车。

中国汽车流通协会常务理事贾新光也告诉记者，此次双积分管理办法的调整对市场影响有限，属于长期利好，短期对外资车企则是一大利好。之前双积分管理办法并不承认混动车型的积分，使得外资车企的积分很低。目前国内新能源汽车销量持续下降，除特斯拉上海工厂即将完工外，其它几家外资车企也即将进入中国市场，需要进一步放宽外资车企的在华投资环境，增加外资车企的积分。

自主品牌会紧张吗？

“他强由他强，清风拂山岗。”如果这句话是双积分调整对国内汽车市场影响的真实写照，那么，“他横由他横，明月照大江”就是自主品牌车企的应对态度。

贾新光认为，双积分管理办法的调整对自主品牌冲击不大，调整之后，自主品牌车企的投资积极性可能有所减弱，但只要做好自己，就能够与外资车企竞争。

近年来，以自主品牌为主的新能源汽车市场上，迎来了越来越多的外资车企参与竞争。

2018年11月16日，奥迪首款纯电动SUV奥迪e-tron在第十六届广州国际汽车展览会亮相，计划2019年引入中国，2020年实现国产， 到2022年将在中国市场投放10款纯电动车型。2019年11月8日，奔驰推出了其在中国国产的首款纯电动车型EQC。

林伯强则认为，双积分管理办法的调整对自主品牌来说只是多了竞争对手，但这个竞争只是潜在的，没有实质性威胁。比如告诉你有个人会进来，但那个人不会进来。

中国汽车工业协会发布的数据显示，2019年10月，中国品牌乘用车共销售77.0万辆，同比下降9.6%，高于整体车市下滑幅度;自主品牌乘用车占乘用车销售总量的39.9%，比上年同期下降1.7%。进入2019年以来，自主品牌乘用车连续多月销量同比下滑，市场份额也连续跌破40%的红线。

“对于自主品牌来说，积分交易将更加灵活，以前不能做的，现在能做了，但在目前销量持续下降的市场环境下没有意义。未来，汽车进口关税还会进一步下降，外资车企进入中国市场将越来越容易，竞争会更加残酷，消费者对自主品牌的关注度会越来越低，市场的增速和需求会继续下降。自主品牌车企没有技术积累，只能依靠政策扶持。随着关税下调，外资品牌的销量会不断增长，使自主品牌车企的处境更艰难。”林伯强表示。